По словам Президента Петра Порошенко, который обещал в 2014 году, что АТО займет не месяцы, а часы, ООС завершится, когда “будут освобождены временно оккупированные территории Донбасса и когда россияне уйдут из оккупированного Крыма”. Главным конечным заданием операции министр обороны Украины Степан Полторак также называет освобождение территории от оккупантов и защиту территориальной целостности Украины.
Однако, на первом этапе задачей Объединенных сил является стабилизация ситуации в зоне боевых действий. По словам командующего штаба Объединенных сил Сергея Наева, первоочередная задача операции состоит в том, чтобы прекратить безнаказанные обстрелы позиций украинских военных и гибель украинских солдат, и мирных жителей. Для этого Объединенные силы имеют право давать жесткий ответ, вплоть до уничтожения атакующих подразделений противника.
Командование ООС не прогнозировало обострения боевых действий в связи с началом операции Объединенных сил. И уверяло, что не будет мириться с системными обстрелами украинских позиций. Но уже в первую неделю заявило, что ситуация в районе проведения операции Объединенных сил набрала признаки обострения, однако полностью контролируется.
С переименованием военных действий на Донбассе, их текучесть не изменилась. Противник, как и во время антитеррористической операции, применяет запрещенные минометы разного калибра и артиллерию. Самые активные действия продолжаются в районах населенных пунктов Зайцево, Опытное, Авдеевка, Шахта Бутовка, Марьинка, Светлодарск, Луганское, Лебединский, Широкино, Новотошковское, Старогнатовка, Невельске, Крымское, Попасная, Каменка, Талаковка.
Российские войска осуществляют огневые артиллерийские налеты на населенные пункты. В частности, 1 мая из артиллерии калибра 152 мм обстреляли поселок Троицкое. Российско-террористические войска выпустили по мирному селению, где нет позиций украинских подразделений, 15 снарядов.
2 мая в районе населенного пункта Марьинка вследствие обстрела российско-террористических войск был поврежден жилой дом и автомобиль.
4 мая российско-оккупационные войска обстреляли населенный пункт Майорск. Враг применил минометы 120 калибра. В результате обстрела повреждены крыши и окна многоэтажек. Зафиксировано попадания мин в жилые дома мирных жителей. В тот же день в районе Авдеевки россияне обстреляли с противотанковой управляемой ракеты гражданский автомобиль, который развозил гуманитарную помощь.
5 мая оккупанты дважды обстреляли контрольно-пропускной пункт въезда-выезда Гнутово, что на Мариупольском направлении. На КПВВ находилось много гражданских лиц, которых эвакуировали в укрытие.
6 мая российско-террористические войска дважды обстреляли из артиллерии калибра 152 и 122 мм населенный пункт Зайцево Бахмутского района Донецкой области. В результате обстрела один человек получил ранения, загорелся жилой дом.
8 мая около 01:00 часов ночи, террористы обстреляли небольшой поселок Лоскутовка, который находится в Попаснянском районе Луганской области. В результате обстрела в жилые дома попало около 10 снарядов из крупнокалиберных орудий. Повреждены газопровод, водопровод и линии электропередач, два дома полностью разрушены, а еще шесть получили существенные повреждения. Обошлось без жертв.
За первую неделю действия Операции Объединенных сил Украина потеряла двух защитников. 19-летний Александр Микитюк, боец 95-й десантно-штурмовой бригады, погиб 1 мая. И 6 мая от вражеской мины погиб старший солдат Иван Сперелуп, боец 24-й бригады. 21-летний механик-водитель и еще двое бойцов подорвались, выполняя боевое задание. Ребята получили контузии, а Иван погиб от полученных травм. 16 бойцов получили ранения различной степени тяжести в течение недели.
Главное отличие ООС от АТО
Если сейчас существенных изменений в ведении боевых действий не наблюдается, то изменения есть в ответственности за эти действия. Отныне вся полнота ответственности за комплекс действий и мероприятий у Вооруженных сил Украины, а не так, как раньше, когда АТО проходила под общим руководством Антитеррористического центра СБУ.
Объединенному оперативному штабу ВСУ подчиняться силы ВСУ, Нацполиции, СБУ, Госпогранслужбы и все, кого привлекают к осуществлению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживания и отпора российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях. С 1 мая штаб Объединенных сил отчитывается о работе всех силовиков на Донбассе — пограничников, полиции, СБУ, фискальной службы и Нацгвардии.
СБУ теперь будет заниматься не только привлечением боевиков к ответственности, но и фактически вопросом амнистии для тех, кто вынужденно сотрудничал с боевиками, не совершая в то же время тяжких преступлений.
Командующий Объединенных сил обещает лучшую координацию различных силовых подразделений на Донбассе, которые отныне подчиняются только ему. Согласно указу, теперь генералу-лейтенанту Наеву подчиняются и председатели военно-гражданских администраций. С Сергеем Наевым теперь будут согласовывать назначение и увольнение высших должностных лиц в ВЦА.
Сам Наев сказал, что одной из его задач будет остановка контрабанды через КПВВ. Генерал-лейтенант заявил, что готов включить в борьбу с этим общественность.
Какие права появились у военных
Согласно документу, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и лица, определенные ст. 8 закона Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей получили ряд специальных полномочий.
Военнослужащие имеют право применять в случае крайней необходимости оружие и спецсредства к лицам, совершившим или тем, которые совершают правонарушения, препятствуют выполнению законных требований или несанкционированно пытаются проникнуть в район осуществления мероприятий обороны.
Участники операции также имеют полномочия задерживать и доставлять лиц в органы Нацполиции, проверять у граждан и должностных лиц документы, при их отсутствии — задерживать до установления личности; осуществлять досмотр вещей и транспортных средств; временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах; не допускать транспортные средства и граждан на отдельные участки местности и объекты; входить в жилые и иные помещения, на территории помещения предприятий, учреждений и организаций; использовать в служебных целях средства связи и транспортные средства, принадлежащие гражданам (с их согласия), предприятиям, учреждениям и организациям, кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций.
Особый порядок и предоставления специальных полномочий на территории Луганской и Донецкой областей наступает в условиях, когда наступает угроза применения средств поражения, в том числе ракетных войск и артиллерии, реактивных систем залпового огня и авиации; угроза совершения террористических актов и диверсий; движение военных колонн; проведение мероприятий по поиску и уничтожению диверсионно-разведывательных сил противника; проведение мероприятий разминирования местности и объектов; проведения мероприятий боевой и оперативной подготовки; проведение мероприятий оперативно-розыскной работы; возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; проверка готовности сил и средств объединенных сил к выполнению задач по назначению; обеспечение безопасности перемещения и пребывания высшего военно-политического руководства государства, представителей государств-партнеров.
Министр обороны Степан Полторак заверил, что в сегодняшних условиях дополнительная мобилизация не нужна. Он рассказал, что Минобороны удалось провести серьезную работу с резервом первой очереди, то есть с людьми, которые имеют боевой опыт. Для них ежегодно проводятся учебно-методические сборы, которые длятся по две-три недели. Поэтому эти силы в течение нескольких дней готовы приступить к оружия и выполнять задания.
Зоны безопасности и особый порядок. Что изменилось для гражданского населения
Территория проведения Операции Объединенных сил делится на зону безопасности и район боевых действий. Зоной безопасности, прилегающей к району боевых действий, считается:
Виноградное, Курахово, Очеретяное, Розовка, Волчеяровка, Белая Гора, Новоайдар, Садки, Макаровка, Простяне, вдоль админграницы Луганской и Харьковской областей, Ольговка, вдоль админграницы Донецкой и Харьковской областей, Знаменовка, вдоль админграницы Донецкой и Днепропетровской областей, Камышеваха, вдоль админграницы Донецкой и Запорожской областей, Урзуф, вдоль морского побережья, Приморское.
В зоне безопасности решением командующего Объединенных сил могут создаваться районы ограниченного и запрещенного доступа.
В этот район лиц, не вовлечены в мероприятия безопасности и обороны, допускать на основании установленных образцов пропусков, по решению командующего Объединенных сил и командиров оперативно-тактических группировок и соответствующих командиров (начальников), в полномочия которых входит обеспечение и соблюдение порядка пребывания в районах проведения операции Объединенных сил и на объектах, находящихся под их охраной.
Допуск посторонних лиц к такому району запрещен.
Районом боевых действий считается территория, охваченная боевыми действиями вдоль линии соприкосновения, где подразделения ВСУ, других военных формирований и правоохранительных органов выполняют боевые задачи по недопущению прорыва противника вглубь территории государства.
Допуск в район запрещенного доступа осуществляется на основании установленных образцов пропусков, по решению командующего Объединенных сил. Допуск посторонних лиц к такому району запрещен.
В отдельных районах зоны безопасности или по ее территории могут временно вводиться различные режимы пребывания в зависимости от обстоятельств. Режим устанавливает командующий Объединенных сил, эти ограничения касаются только лиц, не привлеченных к осуществлению мероприятий по обороне и отпора.
Появились четко очерчена зоны. Зона безопасности, условно — зеленая. Там передвижения практически неограниченно. Желтая зона — там могут быть проверки документов, не исключается досмотр вещей и авто. Красная зона — там, где без специального пропуска не обойтись, а движение транспорта исключено.
Основанием для допуска в район проведения операции Объединенных сил для лиц, не привлеченных к мероприятиям по обеспечению нацбезопасности и обороны, является размещение в районе проведения операции лица или его близких родственников (при наличии соответствующих документов); расположение в районе проведения операции мест захоронения близких родственников или членов семьи, смерть близких родственников или членов семьи в районе проведения операции; наличие права собственности на объекты недвижимости, находящихся в районе проведения операции; необходимость участия в обеспечении национальных интересов Украины с целью мирного урегулирования конфликта или по гуманитарным вопросам, необходимость выполнения дипломатических или консульских функций, в том числе в рамках деятельности международных организаций, членом которых является Украина (исключительно по ходатайству или согласованию с МИД Украины), и прочее.
По словам командования, такой порядок нужен прежде всего для защиты гражданского населения, для предотвращения рисков “подорваться на минах в неположенных местах”. Также это помешает вывозу из зоны боевых действий несанкционированного оружия и боеприпасов.
Кстати, 1 мая в районе населенного пункта Майорск, подорвался на неизвестном взрывном устройстве гражданский мужчина 1993 года рождения. Его доставили в больницу Бахмут. Жизни мужчины ничего не угрожает.
В командовании пообещали, что установление зоны безопасности никак не повлияет на проведение на этой территории парламентских и президентских выборов.
Несмотря на все ограничения, командование обещает, что правила проезда наоборот упростятся. Планируется, что на освобожденной территории, второй и третьей линии обороны значительно уменьшится количество блокпостов, следовательно, гражданским просто реже придется останавливаться в дороге и показывать документы. Однако, пока передвижения по территории зоны безопасности для гражданских лиц никак не изменилось.
Отказать в допуске к району проведения Операции Объединенных сил могут в случае, если лицо подозревается в совершении уголовного преступления; когда паспорт гражданина является поддельным, испорченным или принадлежит другому лицу; когда есть имеющиеся сведения о содействии лицом совершению правонарушения; в случае реальной угрозы жизни и здоровью с введением “красного” режима пребывания как в районе боевых действий, так и в зонах безопасности.
Путь преобразования операций по антитеррористической в военную
Президенту еще в 2015 году предлагали создать Оперативный штаб, у которого был бы единственный руководитель и которому бы подчинялись ВСУ, Нацгвардия, СБУ и правоохранительные органы.
Летом 2017 начали звучать обсуждения относительно вероятного изменения формата операции. В июне того года секретарь СНБО Александр Турчинов заявил, что Украине нужно завершить антитеррористическую операцию и перейти к новому формату защиты, на законодательном уровне определив принципы государственной политики относительно освобождения оккупированных территорий.
20 июня 2017 власть обнародовала закон О государственной политике восстановления суверенитета Украины над временно оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей. Но тогда же добавлялось уточнения, что версия документа неокончательная. В преамбуле документа была указана его цель — создать необходимые правовые и организационные условия для восстановления территориальной целостности Украины в Донецкой и Луганской областях, расширяя возможности для ВСУ, других военных формирований, при этом не выходя за рамки Минских договоренностей.
Закон обсуждался почти год, более трех месяцев его рассматривали в парламенте и три дня голосовали за поправки. Наконец, депутаты принять закон, который признает Российскую Федерацию агрессором, ОРДЛО — оккупированными РФ территориями, а АТО переименовывает в операцию по обеспечению государственного суверенитета.
18 января 2018 Верховная Рада окончательно приняла закон “Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях” №7163. “За” проголосовали 280 народных депутатов.
22 февраля Начальник Генерального штаба Вооруженных сил Украины Виктор Муженко сообщил, что продолжается изменение формата антитеррористической операции (АТО) на операцию Объединенных сил, которую возглавит военное руководство.
Закон, который 20 февраля был подписан президентом Украины, систематизирует задействования ВСУ для выполнения тех задач, которые они выполняли в АТО, и изменение формата основной операции. Будет завершено АТО, и мы перейдем к операции Объединенных сил. Это предполагает четкую структуру системы управления, подчиненность определенных сил и средств военному руководству, создание объединенного оперативного штаба как основного органа управления этой операцией на территории Донецкой и Луганской областей , — отметил Виктор Муженко.
И 16 марта во время визита на Донбасс Президент Украины Петр Порошенко объявил о юридическом завершении антитеррористической операции и представил нового командующего ООС генерал-лейтенанта Сергея Наев.
Отныне, это операция военных, а не СБУ. Как утверждал Порошенко, во время встречи военного кабинета: «АТО поставленную задачу выполнила”.
Сергей Наев трактовал слова президента так: Поскольку на оккупированном Донбассе военные 8 армии РФ сейчас руководят двумя соединенными корпусами, о борьбе с боевиками или террористами речь не идет, ведь Украина имеет дело с российской агрессией, а противодействовать агрессии должно не СБУ, а украинское войско.
На первом брифинге в качестве командующего Объединенных сил Сергей Наев рассказал о нескольких задач операции, в частности, “освобождение временно оккупированных территорий”, и одновременно “операция не предусматривает активизации боевых действий на линии соприкосновения и направлена на установление мира”. Достаточно противоречивые задачи. К тому же, сложно представить, как будет происходить возвращение оккупированного Донбасса в состав Украины с привлечением военных, однако, без ведения боевых действий.
ФОТО: Алексей Чернышев
Дарья Бура