Децентрализация в Украине: что это и какие основные этапы

Децентрализация означает передачу значительных полномочий и финансов от центральных государственных органов местным органам самоуправления.

Рассмотрим, что такое децентрализация в Украине, какие проблемы и перспективы ее развития – подробнее читайте в материале Фактов ICTV.

Децентрализация в Украине: что это и какие основные этапы

Децентрализация в Украине – это процесс, направленный на перераспределение полномочий от центрального правительства к местным органам самоуправления.

Основной целью реформы является предоставление общинам большей автономии в принятии решений, повышение их финансовой состоятельности и улучшение качества предоставления услуг населению. То есть основная идея заключается в том, чтобы максимально приблизить процесс принятия решений к общинам, что позволяет реализовывать их потребности эффективнее и оперативнее.

Ее внедрение стало важным шагом в становлении демократического общества, развитии громад и усилении их роли в решении местных вопросов.

К основным этапам внедрения можно отнести:

Определение территориальной базы для органов местного самоуправления и исполнительной власти. Введение трехуровневой системы административно-территориального устройства в Украине, что позволяет четче обозначить функции местных органов.
Распределение полномочий между уровнями местного самоуправления. Важнейшие для людей функции должны передаваться на ближайший к ним уровень власти, обеспечивая доступность и эффективность их выполнения.
Разграничение функций между местным самоуправлением и исполнительной властью. Ключевые полномочия местных государственных администраций передаются органам местного самоуправления, а государственным структурам остается лишь функция контроля.
Финансовое обеспечение на каждом уровне. Необходимо модернизировать бюджетную систему, чтобы общины получили собственные бюджеты и возможность совместно использовать ресурсы. Это создаст условия для решения важных задач и развития общин.
Подотчетность местных органов власти. Местные органы управления должны быть ответственными перед своими избирателями и государством. Такой подход способствует осознанию гражданами важности их голоса в формировании качественной местной власти, а следовательно, и условий для комфортной жизни.

Децентрализация является мощным инструментом для развития Украины, ведь она стимулирует общины брать на себя больше ответственности и активно участвовать в решении местных проблем.

Зачем нужна децентрализация

Каждый гражданин Украины, проживающий в городе или поселке, имеет право на:

современную медицину и образование;
качественные и доступные административные, социальные и коммунальные услуги;
хорошие дороги, чистые освещенные улицы и так далее.

Чтобы люди могли непосредственно влиять на эти процессы и качество услуг, ответственные за их предоставление органы должны находиться близко. Ближайшей к людям властью являются органы местного самоуправления (сельские, поселковые городские советы и их исполкомы).

Цель децентрализации – предоставить этим органам широкие полномочия и достаточно средств, чтобы они были способны решать необходимые местные вопросы и нести за это ответственность. То есть, передача полномочий и финансов от государственной власти как можно ближе к людям – органам местного самоуправления.

Какие преимущества децентрализации в Украине

Повышение эффективности управления. Местные органы власти лучше понимают потребности граждан, что позволяет быстрее и качественнее решать локальные проблемы.
Рост финансовой автономии общин. Объединенные территориальные общины (ОТО) получили право на большую часть налогов, что позволяет им эффективнее распоряжаться ресурсами.
Улучшение инфраструктуры. Увеличение финансирования и полномочий на местах позволяет значительно улучшить состояние дорог, школ, больниц и других объектов инфраструктуры.
Повышение общественной активности. Граждане больше вовлечены в управление своими общинами и непосредственно влияют на принятие решений.

Децентрализация в Украине: плюсы и минусы

Децентрализация продолжается с 2014 года и уже имеет определенные результаты. С тех пор было создано много объединенных территориальных общин (ОТО), которые получили более широкие полномочия и ресурсы для самостоятельного управления своими территориями. Однако, как и любая реформа, она имеет свои сильные и слабые стороны.

К плюсам можно отнести:

эффективное использование ресурсов общин;
уменьшение коррупции из-за прозрачности решений;
создание новых рабочих мест в общинах;
возможность учитывать локальные особенности в принятии решений.

Несмотря на значительные преимущества, децентрализация сталкивается с определенными трудностями. В частности, с неравномерностью развития громад из-за разного стартового уровня финансирования, нехваткой квалифицированных кадров в местных органах власти и потребности в их дополнительном обучении.

Как происходила децентрализация в Украине: основные этапы

Первый этап децентрализации в Украине был с 2014 по 2019 годы. За это время произошла передача от органов исполнительной власти значительной части полномочий, ресурсов и ответственности органам местного самоуправления.

В 2014 году начала формироваться законодательная основа для коренного изменения системы власти и ее территориальной основы. В апреле этого года правительством был одобрен основной концептуальный документ, а именно – Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. После этого был утвержден План мероприятий по ее реализации. Это и дало старт реформе.

Для реализации положений Концепции и задач Плана мероприятий были предложены изменения в Конституцию Украины, а также сформирован пакет нового законодательства. Они были поддержаны обществом и высоко оценены Венецианской Комиссией. Однако, политические обстоятельства не позволили ВРУ принять представленные президентом Украины изменения в Конституцию по децентрализации. Поэтому с 2014 года правительство начало реформу в рамках действующей Конституции.

В это же время внедряются первоочередные законодательные инициативы. В частности:

закон о внесении изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Украины, благодаря этому произошла финансовая децентрализация, то есть местные бюджеты выросли на 206,4 млрд грн (в 2014 году — с 68,6 млрд, в 2019 году — до 275 млрд грн).
закон о добровольном объединении территориальных общин. Он позволил начать формировать способный базовый уровень местного самоуправления.

В целом за 2015-2019 годы в Украине добровольно создано 982 объединенные территориальные общины (ОТО). В состав которых вошли около 4 500 бывших местных советов (из почти 12 тыс.).

Второй этап децентрализации в Украине длился с 2020 по 2021 годы.

12 июня 2020 года правительство утвердило новое административно-территориальное устройство базового уровня. По распоряжению Кабмина, сформировано 1 469 территориальных общин, которые покрывают всю территорию Украины.

16 июля Верховная Рада Украины приняла изменения в избирательное законодательство. 25 октября 2020 года состоялись местные выборы на новой территориальной основе общин и районов.

Так, 2020 год стал ключевым в вопросе формирования базового уровня местного самоуправления.

В целом децентрализация позволила изменить территориальные границы населенных пунктов и предоставила больше власти на местах.

Децентрализация в Украине: перспективы

Децентрализация открывает большие возможности для развития страны. В частности:

Укрепление общин, увеличение их финансовой самостоятельности и полномочий.
Европейская интеграция. То есть реформа децентрализации соответствует европейским стандартам управления.
Улучшение качества жизни благодаря увеличению финансирования на местах. Это позволит улучшить социальные услуги, инфраструктуру и комфорт проживания граждан.
Развитие гражданского общества. Люди активнее участвуют в решении местных вопросов.

Более 10 лет в Украине продолжается реформа децентрализации. Однако в условиях войны она сталкивается с трудностями. Постоянные обстрелы, разрушение жилых зданий, школ, больниц и т.д. – все это сейчас создает определенные препятствия для местных общин. После окончания войны должно происходить восстановление инфраструктуры для налаживания быта и жизни граждан.