Если останавливает ТЦК: что нужно знать о проверке документов, задержании и ВЛК

Общая мобилизация в Украине продлена до 9 мая 2025 года.

Однако мобилизационные мероприятия время от времени сопровождаются конфликтными ситуациями между военнообязанными и работниками территориальных центров комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП), а затем нередко приобретают резонанс в сети.

На эти случаи реагируют и военные, и законодатели.

Например, в Сухопутных войсках ВСУ, чтобы сделать невозможными конфликты и злоупотребления работниками ТЦК своими служебными полномочиями, обещают до конца февраля разработать для работников терцентров комплектования правила обращения с военнообязанными.

Между тем на рассмотрение Верховной Рады 27 января 2025 года поступил законопроект 12442, предусматривающий уголовную ответственность для руководителей ТЦК и СП, а также членов военно-врачебных комиссий (ВВК) за нарушение законодательства в сфере обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации.

Пока в Сухопутных войсках ВСУ и Верховной Раде Украины работают над урегулированием этих вопросов, Факты ICTV пообщались с адвокатом юридической компании Riyako&partners Екатериной Анищенко и адвокатом, партнером Адвокатского объединения VERITY GROUP Игорем Софиной, чтобы выяснить, когда мобилизация происходит с нарушениями и как действовать в таких ситуациях.

Обязанность военнообязанных
Какие полномочия имеют работники ТЦК и СП
Каким должен быть законный процесс проверок ТЦК на улице и в общественных местах
Имеют ли право ТЦК без повестки везти человека на ВВК (если данные обновлены)
О каких правах нужно знать военнообязанным во время задержания
Как должны вести себя работники ТЦК при задержании

Обязанность военнообязанных

На военнообязанных, в частности, распространяются нормы Закона Украины О воинской обязанности и военной службе.

– Следует также помнить, что согласно ст. 65 Конституции, защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, уважение ее государственных символов является обязанностью граждан Украины, – отмечает Игорь Софина.

Кроме того, продолжает адвокат, согласно Приложению 2 постановления Кабинета министров Украины №1487 от 30.12.2022 года Об утверждении Порядка организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, военнообязанные должны:

состоять на военном учете;
прибывать по вызову в ТЦК и СП;
проходить медицинское освидетельствование;
проходить подготовку к военной службе, военную службу и выполнять военную обязанность в запасе;
лично в семидневный срок сообщать об изменении личных данных или об изменении места жительства;
немедленно сообщать органам ТЦК и СП о потере военно-учетного документа и т.д.

Кроме того, отмечает адвокат Екатерина Анищенко, во время действия военного положения все мужчины военнообязанного возраста должны иметь при себе:

паспорт гражданина Украины;
военно-учетный документ;
выписку из Резерва+ об обновлении данных.

– Выписка из приложения Резерв+ приравнивается к военно-учетному документу, однако, как свидетельствует опыт, часто граждан просят предоставить военный билет-книжечку.

Могут требовать также временное или прописное удостоверение (если человек не достиг 25-летнего возраста), – говорит Екатерина Анищенко.

Если гражданин имеет право на отсрочку, следует иметь при себе эти документы.

Если лицо только оформляет отсрочку, то также должно быть готово предоставить доказательства для подтверждения этого факта (например, медицинские документы).

– Следует помнить, что те, кто имеют право на отсрочку, не служат, а те, кто такой отсрочки не имеют, должны служить и защищать Родину, – замечает Екатерина Анищенко.

Какие полномочия имеют работники ТЦК и СП

Перечень полномочий ТЦК и СП утвержден:

постановлением Кабинета министров Украины №154 от 23.02.2022 года Об утверждении Положения о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки;
постановлением Кабинета министров Украины №1487 от 30.12.2022 года Об утверждении Порядка организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов;
постановлением Кабинета министров Украины №560 от 16.05.2024 года Об утверждении Порядка проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации на особый период;
Законом Украины О мобилизационной подготовке и мобилизации.

Работники ТЦК и СП имеют право на:

оповещение и призыв граждан;
проверку военно-учетных документов;
вручение повесток;
направление на военно-врачебную комиссию (ВВК) и т.д.

В то же время, как отмечал на днях первый заместитель министра обороны Украины генерал-лейтенант Иван Гаврилюк, у подразделений ТЦК и СП нет полномочий для розыска уклонистов.

Такие задачи есть у местных органов власти и полиции.

Каким должен быть законный процесс проверок ТЦК на улице, в общественных местах

Прежде всего, говорит в комментарии Фактам ICTV Игорь Софина, во время военного положения, которое сейчас введено на территории Украины, работники ТЦК и СП могут проверять документы граждан на улице и в общественных местах.

Однако, продолжает Екатерина Анищенко, сегодня уже редко можно встретить на блокпостах или на улицах городов работников ТЦК.

Люди в военной форме, встречающиеся на улице, часто являются представителями военной службы правопорядка, которые могут только проверять документы гражданина Украины.

Для вручения повестки последние должны вызвать работников ТЦК.

Поэтому граждане, встретив людей в форме, должны выяснить, кто перед ними – работник ТЦК или представитель военной службы правопорядка.

– Если у человека все в порядке с документами, он состоит на учете и не имеет статуса В розыске, то оснований его задерживать нет.

Если же лицо наоборот находится в розыске, тогда, привлекая правоохранителей, его имеют полное право задержать, – говорит Игорь Софина.

В таком случае полицией составляется протокол задержания. Нарушителя правил военного учета должны доставить в отдел полиции, предварительно известив об этом его родственников.

Задержание для выяснения обстоятельств должно продолжаться не более трех часов.

Однако, констатирует Екатерина Анищенко, не знает случаев, когда человека со статусом В розыске везли в полицию.

– Гражданина обычно доставляют в ближайший ТЦК, хотя это противоречит Кодексу об административных правонарушениях.

А если человек находится в ТЦК, то он уже не задержанный, а человек, который начинает процедуру мобилизации, – объясняет Екатерина Анищенко.

В случае, если человек отказывается получить от работников ТЦК повестку, составляют акт об отказе.

– Принуждение не предусмотрено ни одним нормативно-правовым документом, – напоминает Екатерина Анищенко.

Человек, не находящийся в розыске, может отказаться от доставки в ТЦК и СП, к тому же полиция может сопровождать только правонарушителей правил военного учета.

Имеют ли право ТЦК без повестки везти человека на ВВК (если данные обновлены)

Игорь Софина отмечает: везти человека на ВВК, если данные обновлены, а повестки нет, не имеют права, ведь это нарушение со стороны представителей ТЦК и СП.

– Доставлять военнообязанного в ТЦК и СП можно только тогда, когда лицо нарушило правила военного учета, то есть имеет статус В розыске, – отмечает адвокат.

Екатерина Анищенко продолжает: человека не могут ограничивать в праве на передвижение и доставлять в ТЦК, если:

он не имеет статуса В розыске;
у него своевременно обновлены данные (до 16 июля 2024 года, как предусмотрено законом о мобилизации);
у него нет ВВК (что является не единичным случаем).

Также, отмечает Екатерина Анищенко, законом не предусмотрена отдельная повестка на ВВК, есть только повестка для обновления данных.

– Направление на ВВК выдается, когда человек приходит в ТЦК и СП для обновления данных, – объясняет адвокат.

Екатерина Анищенко отмечает: законом не предусмотрена отдельная повестка на ВЛК, есть только повестка для обновления данных.

– Направление на ВЛК выдается, когда человек приходит в ТЦК и СП для обновления данных, – объясняет адвокат.

Гражданин, попавший в ТЦК и проходящий “зеленым коридором” на мобилизацию, может пройти ВВК за три часа.

Конечно, говорит Екатерина Анищенко, времени для полноценного обследования мало.

Поэтому, продолжает адвокат, если человек имеет хронические заболевания, находился на больничном, недавно перенес операцию и т.д., вся эта информация должна быть в системе Helsi.

– Если гражданин лечился в частной больнице, необходимо позаботиться о переносе данных в систему Helsi, ведь врач ВВК может иметь доступ только к вашей электронной медицинской карте, – отмечает Екатерина Анищенко.

Адвокат отмечает: даже если во время медицинского осмотра не было полноценно обследовано здоровье военнообязанного, обжалование ВВК не останавливает процесс мобилизации, и гражданин, имевший основания для отсрочки, будет увольняться уже как военнослужащий.

– Судебная практика свидетельствует: если военнообязанный не воспользовался своим правом на отсрочку, то это не проблема военкомата, где издали приказ о мобилизации, а проблема военнослужащего, который вовремя не воспользовался своим правом. Действия военкомата в таком случае признаются законными, – объясняет Екатерина Анищенко.

О каких правах нужно знать военнообязанным во время задержания

Если лицо не находится в розыске, то фактически его не имеют права задерживать.

– Такое лицо должно объяснять работникам ТЦК и СП, что оснований для задержания и доставки в здание территориального центра комплектования нет, – отмечает Игорь Софина.

Если работники ТЦК и СП не идут на контакт и все равно пытаются задержать гражданина, то, прежде всего, нужно звонить в полицию (102), чтобы сообщить о незаконном задержании и нарушении со стороны работников ТЦК и СП.

Правоохранителей следует вызвать на место, указав фактический адрес пребывания.

Если человеку не разрешают совершить звонок в полицию, нужно просить это сделать свидетелей.

Главное, говорит Игорь Софина, – не следует паниковать.

Можно обратиться за правовой помощью к адвокату, чтобы тот координировал дальнейший порядок действий.

Кроме того, следует позвонить по телефону на горячую линию Министерства обороны Украины (0-800-50-04-42), горячую линию по вопросам мобилизации и учета военнообязанных (0-800-30-19-37), на горячую линию Национальной полиции Украины (0-800-500-202).

Можно еще обратиться в Военную службу правопорядка (ВСП) и к омбудсмену.

Важно просить работников ТЦК и правоохранителей, если они есть на месте, включить боди-камеры для фиксации процесса.

Как должны вести себя работники ТЦК при задержании

Работники ТЦК имеют право вручать повестки и не имеют права совершать никаких насильственных действий.

Весь процесс общения с военнообязанными работниками ТЦК следует фиксировать с помощью боди-камеры.

В то же время, напоминает Екатерина Анищенко, снимать на видео военных во время военного положения нельзя, что часто гражданские не соблюдают.

Если гражданин отказывается от повестки, составляется акт об отказе.

– Не должно быть никаких нарушений личных границ, хватаний за руки и тому подобного, – отмечает адвокат.

Если же военнообязанный совершает хулиганские действия, разбой или вообще нападение на работника ТЦК, полиция на месте составляет протокол за нападение на должностное лицо.

Человек, на которого совершили нападение, должен написать заявление и быть признанным потерпевшим в уголовном производстве.