PCEtLSDQndC1INC00L7QsdCw0LLQu9C10L3QsCDRgNC10LrQu9Cw0LzQvNCwIGZ1bGxzY3JlZW4gLS0hPg==
ФАКТИ iPad / iPhone ФАКТИ Android
Автор: Микола Мельник

Децентралізація в Україні: які зміни пропонує Зеленський

13 грудня Володимир Зеленський подав до Верховної Ради проект закону №2598 щодо децентралізації.

Шостий президент України пропонує змінити систему територіально-адміністративного поділу країни за концепцією, яка впроваджувалася у 2015 році. Також вилучити кількість областей та їхні назви з Конституції та залишити формулювання “області та Автономна Республіка Крим”. А спеціальні статуси Києва та Севастополя приберуть.

Внесення змін у Конституцію України щодо децентралізації вже стало частиною політичної боротьби між президентом та опозиційними до нього силами, – розповідає аналітик Микола Мельник.

Проект змін до Конституції Україні на 2/3 повторює текст зразка 2015 року. Ті ж самі префекти та ліквідація місцевих державних адміністрацій. Але із закріпленням за Верховною Радою України права визначати правовий статус окремих адміністративно-територіальних одиниць (п. 16 ч. 85 КУ).

Читайте: Що таке децентралізація

Реалізація Мінських угод

При певному трактуванні зміни до ст. 85 Конституції України можна вважати як спробу обійти необхідність виконання п. 9 Комплексу заходів виконання Мінських угод.

Запропонована президентом України редакція дає можливість прибрати певну колізію між особливостями місцевого самоврядування, передбаченими законом України Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей, та положеннями Конституції України про унітарність.

Офіс президента через своїх спікерів, починаючи приблизно з середини листопада, почав впроваджувати у суспільний дискурс тези про необхідність передання широких повноважень органам місцевого самоврядування не тільки в ОРДЛО, а й у всіх інших регіонах України.

Тож ризикну спрогнозувати, що Банкова намагатиметься протягнути законопроект №2598 саме заради цієї правки.

Читайте: Новий законопроект про децентралізацію: недоліки, переваги та перспективи

Адміністративно-територіальний устрій пропонують трохи змінити. Якщо зараз він складається з областей, районів, міст, районів у містах, селищ та сіл, а Автономна Республіка Крим стоїть окремо, то ОП пропонує – громади, округи, області. АР Крим також має залишитись окремою одиницею. За великим рахунком, зміни абсолютно логічні та довершують децентралізацію Гройсмана.

Префекти

Інститут префектів для світу абсолютно не новий, і за великим рахунком, Зеленський запозичує положення пропозицій Порошенка, а він свого часу запозичував їх із французької системи державного управління.

Призначати префекта буде президент за погодженням з урядом. Обіймати посаду він може лише три роки і не більше одного терміну. Весь цей час префект буде підконтрольний та підзвітний главі держави та Кабміну.

Основні повноваження префекта ідентичні повноваженням чинного голови держадміністрації, проте додається нагляд за місцевою владою, щоб та дотримувалась законів, координація роботи влади, забезпечення взаємодії різних органів в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Префект зможе внести президенту подання про зупинення дії документа місцевої влади, який суперечить Конституції та загрожує державному суверенітету, територіальній цілісності та нацбезпеці.

Схожі пропозиції, майже слово у слово, подавав і Петро Порошенко. Хіба що з трошки іншим формулюванням про контроль над префектом: він мав бути “відповідальний перед президентом”, а підзвітний та підконтрольний – Кабміну.

За великим рахунком, пропонується ліквідувати апарат держадміністрацій, але при цьому підсилити повноваження керівника такої адміністрації та назвати його префектом.

Децентралізація

Децентралізація стосується не лише назв територіальних одиниць та посад. Зміняться і деякі правила, за якими існують органи місцевої влади.

Як і зараз, громадяни обиратимуть парламенти на усіх рівнях: ради громад, окружні та обласні ради. Щоправда, нині місцеві депутати отримують мандат на п’ять років, а після децентралізації Зеленського – на чотири роки.

Такий самий термін працюватиме голова громади. А от повноваження голів окружної та обласної рад становитимуть лише один рік.

Читайте: Закон про децентралізацію України: реакція Кремля

Президент має право призупинити повноваження голови громади, місцевих, окружних чи обласних депутатів, якщо місцеві чиновники ухвалять рішення, яке, на думку префекта, порушуватиме Конституцію та загрожуватиме Україні.

Для цього главі держави потрібне буде лише подання префекта. У такому випадку президент також звернеться до Конституційного суду та призначить тимчасового державного уповноваженого. Останній візьме на себе організацію роботи чиновників на місцях, де виникли проблеми.

Обласні територіальні громади мають об’єднатись до 1 березня 2021 року. А впродовж 90 днів після набуття чинності змін до Конституції України мають відбутися перші місцеві вибори.

Автор: Микола Мельник, генеральний директор аналітичної групи Левіафан.

Якщо побачили помилку, будь ласка, виділіть фрагмент тексту і натисніть Ctrl+Enter.

Вгору Вгору
Вверх

    Знайшли помилку в тексті?

    Помилка