Что такое USAID, чем занимается и почему агентство стало мишенью для администрации Трампа

Президент Дональд Трамп и его советник Илон Маск начали масштабную проверку Агентства США по международному развитию (USAID). На время проверок Трамп приказал остановить всю внешнюю помощь Штатов, хотя есть определенные исключения. А вот Илон Маск угрожает полностью прекратить деятельность независимого госучреждения, потому что оно якобы не соответствует национальным интересам.

На сегодня десятки руководителей USAID отстранили или уволили, а штаб-квартиру в Вашингтоне закрыли.

Что такое USAID

Соединенные Штаты являются крупнейшим донором официальной помощи в мире. Так, в 2022 финансовом году США предоставили такой помощи на 70 млрд долларов. Большую часть этих денег Америка передавала именно через USAID.

В 2023 финансовом году гуманитарная помощь и помощь в целях развития, перечисленная через USAID, составила примерно 43 млрд долларов.

Агентство USAID создали в 1961 году. В 1998-м Конгресс США установил его независимый статус.

USAID получает политические указания от Госдепартамента США, однако не зависит от него, а вот администратор USAID подчиняется госсекретарю. В агентстве работает около 10 000 сотрудников, большинство — за пределами США.

Предоставление Америкой гуманитарной помощи является неким инструментом внешней политики США. Ведь так Соединенные Штаты направляют средства в стратегически важные регионы, чтобы предотвратить гуманитарные кризисы и угрозы национальной безопасности.

— Экономический крах свободных, но менее развитых стран, которые сейчас стоят на грани между устойчивым ростом и экономическим хаосом, был бы катастрофическим для нашей национальной безопасности, вредным для нашего процветания и оскорбительным для нашей совести, — в свое время сказал президент Джон Кеннеди законодателям.

USAID Украина: куда идет внешняя помощь США

США через USAID предоставляют финансирование подрядчикам, неприбыльным организациям, международным организациям и иностранным правительствам.

Так, в 2023 финансовом году (последние доступные данные) USAID финансировало проекты в около 130 странах мира. В десятку реципиентов в порядке убывания вошли Украина, Эфиопия, Иордания, Демократическая Республика Конго, Сомали, Йемен, Афганистан, Нигерия, Южный Судан и Сирия.

Кроме продовольственной и гуманитарной помощи, USAID администрирует и военную для Израиля и Тайваня. В 2022 финансовом году помощь США на поддержку мира и безопасности составила 18% от общего объема.

Стоит отметить, что иностранная помощь составляет менее 1% федерального бюджета США. В то же время, согласно опросам, американцы считают, что Штаты тратят гораздо больше, а некоторые даже думают, что помощь составляет 25% бюджета Соединенных Штатов.

Бюджет проект USAID Экономическая поддержка Украины составляет 350 млн долларов. В 2023 году проект USAID Украина поддержал 27 агрокомпаний, в том числе 16 частных предприятий, Администрацию морских портов Украины и 10 фитосанитарных лабораторий Госслужбы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей.

USAID — мишень для Трампа

Дональд Трамп в свой первый день на посту президента приказал на 90 дней остановить внешнюю помощь США. Госсекретарь Марко Рубио сделал исключения для “жизненно необходимой поддержки и оборонной помощи” военным партнерам Израиля и Египта.

А еще Рубио заявил, что может распустить USAID. По его словам, некоторые программы и бюро USAID можно интегрировать в Государственный департамент, а остальные агентства ликвидировать.

Почему администрация Трампа критикует USAID

Замораживание иностранной помощи отражает политику Дональда Трампа, который заявляет, что Америка превыше всего, а налоги американцев растрачиваются за рубежом на бессмысленную помощь, которая не продвигает интересы США.

Другие республиканцы обвинили агентство USAID в финансировании абортов за рубежом, хотя закон 1973 года запрещает USAID делать это.

Илон Маск, который возглавляет Департамент правительственной эффективности (DOGE), назвал USAID “преступной организацией, которая должна умереть”. К примеру, администрация Трампа указывает, что через USAID выделило 50 млн долларов на презервативы для жителей в секторе Газа. Хотя никаких доказательств такой помощи не предоставила.

Гранты USAID — что на кону

США выделяют около 29% от общего объема официальной помощи развитию (ODA), которую предоставляют 38 стран — доноров Организации экономического сотрудничества и развития.

Например, гуманитарная организация Врачи без границ заявила, что замораживание американской помощи приведет к необратимой гуманитарной катастрофе, которая затронет миллионы людей в мире. Кроме того, есть риск, что американское присутствие в большинстве развивающихся стран исчезнет.

Многие законодатели-демократы считают, что из-за прекращения деятельности агентства USAID Китай может усилить свое влияние на Глобальном Юге, где он уже вложил десятки миллиардов долларов в строительство дорог, портов и железных дорог.

Может ли администрация Трампа закрыть USAID

Пока непонятно, имеет ли президент США единоличное полномочие менять статус USAID.

Научно-исследовательская служба Конгресса США заявила, что для упразднения, перемещения или консолидации агентства USAID требуется разрешение Конгресса. В то же время президент может предложить или же осуществить структурные изменения в USAID.

Законодатели-демократы и ряд бывших чиновников говорят, что такой шаг будет неконституционным, поскольку независимость USAID подтверждена актом Конгресса. То есть только Конгресс может изменить статус агентства.

Республиканцы имеют большинство в обеих палатах Конгресса. Однако демократы могут тормозить процесс изменения законодательства, используя такое средство, как filibuster — то есть требовать бесконечных дебатов в Сенате.