Актуальный, но есть коллизии: какие проблемы и сильные стороны законопроекта о множественном гражданстве

Во вторник, 17 декабря, Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №11469 О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения реализации права на приобретение и сохранение гражданства Украины.

Фактически документ предусматривает наличие нескольких гражданств у людей, которые, в частности, будут иметь и паспорт Украины.

Об этом сообщили ряд народных депутатов Украины, в том числе и нардеп от фракции Голос Ярослав Железняк.

Рада поддержала законопроект о множественном гражданстве

— Рада поддержала за основу законопроект № 11469 о введении института множественного гражданства в Украине, — написал он.

Свои голоса “за” во время голосования отдали 247 нардепов.

— Ко второму чтению должны учесть предложения и замечания, в частности Всемирного конгресса украинцев, — написал Железняк.

Отдельно он заявил, что по этому законопроекту также состоялось и другое голосование, по результатам которого 150 парламентариев поручили узнать мнение Конституционного суда относительно этого проекта закона.

Сам законопроект был предложен президентом Владимиром Зеленским еще в августе 2024 года.

Что предусматривает законопроект о множественном гражданстве

В пояснительной записке законопроекта описывается, что принятие документа обеспечит условия для возвращения украинских граждан, которые вынужденно покинули Украину из-за агрессии России, а также сохранит за ними гражданство Украины.

Также законопроект расширит возможности для обретения украинского гражданства некоторыми категориями иностранцев и людей без гражданства.

В документе президент предлагает, чтобы множественность гражданства (подданства) допускалась в таких случаях:

• одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другой страны;
• приобретение детьми, которые являются гражданами Украины, гражданств своих усыновителей-иностранцев;
• автоматическое получение украинцами другого гражданства вследствие брака с иностранцем;
• автоматическое получение украинцами, которые достигли совершеннолетия, другого гражданства вследствие законодательства о гражданстве иностранного государства, если такой гражданин Украины не получил документ, подтверждающий наличие у него гражданства другого государства;
• приобретение паспорта Украины в упрощенном порядке для иностранцев, являющихся гражданами государств, которые входят в перечень тех, кто может получить гражданство в упрощенном порядке;
• получение украинцами гражданств государств из перечня тех, чьи граждане приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке.

Также несколько гражданств не будет разрешено для лиц, имеющих гражданство государства-агрессора (России), или страны, которая не признает территориальную целостность и суверенитет Украины.

Двойное гражданство — за и против: что говорят в Верховной Раде

Глава партии Слуга народа Елена Шуляк, председатель Комитета госвласти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, в своем Telegram-канале поддержала законодательную инициативу президента.

— Гражданство Украины должно быть доступным для каждого украинца, независимо от того, где он живет или в каких условиях оказался. Именно эта идея заложена в законопроекте №11469, который поддержал парламент, — написала Шуляк.

По ее словам, законопроект направлен на устранение препятствий для приобретения и сохранения гражданства Украины.

— Это реальный шаг для тех, кто хочет вернуться домой, восстановить свои права и снова почувствовать, что Украина — это их дом, — написала она.

В то же время сопредседатель фракции Европейская солидарность Ирина Геращенко подвергла критике законопроект №11469, назвав его “скандальным”.

По ее словам, двойное гражданство предоставляет “политические права, в том числе избирательное право, что создает угрозу национальной безопасности”.

— Притом несправедливым выглядит то, что иностранцы будут иметь право иметь два гражданства, а граждане Украины, которые получили гражданство другой страны, будут терять украинское, — написала она.

Геращенко также отмечает, что в законопроекте президента Зеленского есть “откровенно антиукраинские нормы”, которые позволяют претендентам на украинское гражданство “не сдавать экзамены по украинскому языку, истории Украины и Конституции”.

— Это умножает количество населения, которое понятия не имеют об Украине, но получит избирательное право! Там же дикая норма, о признании гражданства онлайн! И дается право забирать гражданство у осужденных за преступления, что усиливает тоталитарное государство и создает значительные злоупотребления, — написала Геращенко.

Отдельно сопредседатель фракции ЕС указывает на то, что Конституция Украины устанавливает “единое гражданство”, и подобные толкования, предлагаемые в законопроекте, должны рассматриваться в Конституционном суде.

Законопроект №11469 о множественном гражданстве: актуальный, но есть коллизии

В комментарии Фактам ICTV политолог Владимир Фесенко заявил, что ситуацию вокруг законопроекта и спор двух главных политических фракций в парламенте нельзя описать как “скандальную”. По его словам, тема множественного гражданства является давней и “политизированной” в Украине.

— Европейская солидарность ищет, скажем так, хороший повод покритиковать слуг, и наоборот. Поэтому здесь, к сожалению, есть такое искусственное политическое наслоение. Но проблема глубже и серьезнее, — говорит он.

Политолог указывает, что одним из главных вопросов по этому проекту закона является его соотношение с Конституцией Украины.

— Стоит этот законопроект предварительно направить в Конституционный суд на экспертизу, поскольку в Конституции есть норма о едином гражданстве, которая в Украине толкуется по-разному, — говорит Фесенко.

Впрочем формально существующая норма о едином гражданстве многими толкуется именно таким образом, что нельзя иметь одновременного гражданства в других странах вместе с гражданством Украины.

— Именно из этого и исходят критики этого законопроекта. И здесь или надо менять Конституцию, или обратиться за разъяснением в Конституционный суд, — говорит он.

Владимир Фесенко добавляет, что, несмотря на критику и политизацию вокруг документа, актуальность у этого законопроекта все же есть, особенно сейчас, когда по разным подсчетам за рубежом может находиться не менее 5 млн населения.

— Учитывая с теми, кто переехал (за границу, — Ред.) раньше, то это еще больше. И, безусловно, нам нельзя терять этих людей. После войны не все вернутся. Плюс есть большая диаспора. Диаспора и старая, например, в Канаде, в Соединенных Штатах, в некоторых других странах, в Бразилии или в Аргентине. Диаспора, которая много десятилетий назад еще сформировалась. И сейчас новая, многомиллионная эмиграция. Фактически формируется новая диаспора. И нам с этими людьми надо работать, — говорит политолог.

Он не исключает, что многие из новой волны миграции из Украины могут жить “одной ногой за границей, другой в Украине”. Именно поэтому, считает Фесенко, необходимо найти “оптимальный правовой формат сохранения их гражданами Украины”.

— Иначе миллионы людей, которые выехали за границу, останутся, получают сначала возможность проживания за границей в другой стране, а потом гражданство. Но эти люди не хотят терять связь с Украиной, в том числе и гражданскую связь. Именно поэтому возникла идея этого множественного гражданства с исключениями, которые касаются страны-агрессора, и соответственно это касается как раз тех людей, которые имеют родовую связь с Украиной, признают себя украинцами, — объясняет он.

Потому эта идея является правильной и актуальной, говорит политолог.

Впрочем, в случае, если Конституционный суд увидит противоречия в этом документе с конституционной нормой о едином гражданстве, тогда, считает Фесенко, “есть смысл продумать об изменении этой нормы так, чтобы мы могли сохранить украинское гражданство для миллионов наших людей, которые оказались за рубежом, но не хотят терять связь с нашей страной”.

Отдельно Фесенко прокомментировал одну из проблем, на которой сосредотачивает внимание фракция Европейская солидарность.

Так, речь идет о том, что Ирина Геращенко описывала как: “Притом несправедливым выглядит то, что иностранцы будут иметь право иметь два гражданства, а граждане Украины, которые получили гражданство другой страны, будут терять украинское”.

Владимир Фесенко указывает, что в Украине уже были прецеденты с лишением украинского гражданства для отдельных лиц, как бизнесмен Игорь Коломойский или пророссийский политик Вадим Рабинович.

В то же время это происходило по инициативе президента Украины Владимира Зеленского, что можно назвать регулированием в ручном режиме.

Каких-то санкций и наказаний за наличие у граждан Украины второго гражданства в украинском законодательстве нет, а потому это не может работать без вмешательства таких лиц, как президент.

— В массовом порядке или какого-то автоматического лишения гражданства Украины, если ты имеешь другой паспорт, такого нет. Это давняя коллизия. Еще с 1990-х, начала 2000-х годов возникла эта проблема, которая касалась людей, выехавших в Израиль или США и получили там паспорта. Но имели паспорта и украинские. Поэтому проблема не нова, — указывает эксперт.

Этот законопроект, который был проголосован в Верховной Раде, также не предусматривает наказаний для тех украинцев, кто получит второе гражданство в другой стране.

Другим делом Владимир Фесенко называет то, как это должно регулироваться в отношении публичных лиц, в частности людей, которые работают на государственной службе.

— Есть известные прецеденты с гражданами Украины, которые живут на Закарпатье и имеют венгерские паспорта. Аналогичная история и с румынскими паспортами. Просто на Закарпатье это почти, скажу так, массово распространено, об этом многие знают, что, например, депутаты местных советов имеют венгерские паспорта. И вот здесь есть противоречие серьезное. Но санкций нет. А когда нет санкций, закон не работает, — указывает он.

Поэтому, резюмирует Фесенко, несмотря на имеющуюся актуальность у законопроекта о множественном гражданстве, сегодня также и правы критики, которые указывают на ряд коллизий и противоречий, которые описаны, в частности, в Основном законе Украины.

В этом контексте идея множественного гражданства сможет работать параллельно с Министерством национального единства, которое имеет целью вернуть из-за границы, прежде всего, новую волну миграции украинцев. Впрочем тема нескольких гражданств существовала и до того, когда идей об этом в министерстве не было и близко.