Законопроект о децентрализации: что хотят изменить в Конституции

В Україні децентралізацією називають комплекс змін до законодавства щодо передачі органам місцевого самоврядування повноважень і бюджетів державних органів.

Тобто, децентралізація дозволить вирішувати більше питань на місцевому рівні, а не звертатися до центральної влади.

Планувалося, що під час децентралізації створять 120-150 округів і 1,5 тис.-1,8 тис. громад.

Так звана реформа децентралізації була розпочата у 2014 році, вона також має зменшити вплив районів та провести їх реорганізацію.

Крім того, під час планування розвитку громад, враховуватимуть економічні, екологічні та культурні особливості окремих регіонів. Децентралізація передбачає створення територіальних об’єднаних громад і надання органам місцевого самоврядування максимальних повноважень, які вони здатні виконувати.

Активне впровадження реформи розпочалося у 2015 році. Тоді громади об’єднували і передавали їм фінансові ресурси та додаткові адміністративні повноваження.

У 2015 році п’ятий президент Петро Порошенко подав свій законопроект щодо змін у Конституцію стосовно децентралізації, проте у ньому містилася згадка про особливий порядок самоврядування в ОРДЛО.

Через це Верховна Рада заблокувала його ухвалення. Проте, конституційну децентралізацію нібито мають ухвалити враховуючи особливості Донбасу.

Децентралізація зі змінами у Конституцію має запрацювати з березня 2021 року. Щоб ухвалити її, народні депутати голосуватимуть на двох сесіях.

Фінальне голосування потребуватиме 300 голосів у Верховній Раді.

Під час реформи децентралізації планують створити такі адміністративно-територіальні одиниці:

• громади;
• округи;
• області;
• АР Крим.

Округи мають прийти на зміну районам.

Шостий президент України також пропонує змінити систему територіально-адміністративного поділу країни за концепцією, яка впроваджувалася у 2015 році.

Він пропонує прибрати кількість областей та їхні назви з Конституції та залишити формулювання “області та Автономна республіка Крим”. Проте пропадуть спеціальні статуси Києва і Севастополя.

Найнижчою ланкою місцевого самоврядування стане громада. Вони утворюватимуть округи, які замінять райони, а області залишаться без змін.

Вертикаль влади у районних та обласних Держадміністраціях трохи зміниться. Їх і надалі обиратимуть з власними виконавчими органами, проте голови окружних та обласних рад займатимуть посади не більше року.

Також Володимир Зеленський пропонує призначати префектів замість голів адміністрацій.

Основним завданням префектів буде нагляд за законністю та конституційністю в областях та округах. Їх призначатиме уряд спільно з президентом.

У префектів буде можливість зупиняти дію актів місцевого самоврядування, якщо вони вважатимуть, що ті не відповідають Конституції та законам.

Також вони зможуть направляти президенту подання щодо актів місцевої ради, які несуть загрозу цілісності України. В такому випадку глава держави зможе зупинити дію акту і відсторонити голову ради, весь її склад і призначити тимчасового уповноваженого.

У законопроекті Володимира Зеленського пропонується закріпити порядок утворення, ліквідації, встановлення і зміни меж, а також перейменування і найменування адміністративно-територіальних одиниць.

Думка місцевих жителів матиме вагу під час вирішення зазначених питань.

Як право громади пропонується на конституційному рівні закріпити місцеве самоврядування. Тобто, вона матиме право на безпосереднє здійснення місцевого самоврядування шляхом виборів, місцевих референдумів, місцевих ініціатив тощо.

Також передбачено створення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування (окружна, обласна рада, їх виконкоми).

Закон пропонує закріпити землю, рухоме і нерухоме майно, природні ресурси, інші об’єкти в комунальній власності громади, місцеві податки і збори, доходи місцевих бюджетів як матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування.

У виборах глави громади, депутатів її ради, окружної і областної рад братимуть участь дієздатні мешканці відповідної адміністративно-територіальної одиниці, які в день виборів досягнуть 18 років.

Повноваження відповідної регіональної влади пропонують скоротити до чотирьох років.

А обрання голови окружної та областної рад відбуватиметься на основі ротації. Вони виконуватимуть свої повноваження один рік.