Сколько чтений проходит законопроект в Раде: путь от проекта до действующего закона

Фото: Depositphotos

Для того, чтобы законодательная инициатива стала действующим законом, ее оформляют в виде законопроекта и подают в Верховную Раду. Народные депутаты рассматривают документ, вносят правки и, в конце концов, принимают или отклоняют проект закона. Все эти действия взаимосвязаны нормами Регламента Верховной Рады Украины.

О том, сколько чтений проходит законопроект, что именно происходит с ним на каждом этапе и сколько времени необходимо для того, чтобы принятый законопроект вступил в силу – читайте в материале Фактов ICTV.

Сколько чтений проходит законопроект

Согласно ст. 102 Регламента Верховной Рады о рассмотрении законопроектов, существует процедура трех чтений, применяемая в большинстве случаев:

1. Первое чтение – обсуждение основных принципов, положений, критериев, структуры законопроекта и принятие его за основу.
2. Второе чтение – постатейное обсуждение и принятие законопроекта во втором чтении.
3. Третье чтение – принятие законопроекта в целом.

Регламент также разрешает Верховной Раде принимать решение о проведении повторных первых и вторых чтений законопроектов. Такие решения могут приниматься не больше двух раз.

Верховная Рада может окончательно принять законопроект (кроме проектов кодексов и законопроектов, содержащих более 100 статей) сразу после первого или второго чтения, если народные депутаты признают, что законопроект не нуждается в доработке, и если нет замечаний по его содержанию.

Если у нардепов есть замечания к законопроекту, его могут отправить на доработку во время каждого чтения.

Этапы первого чтения

Во время первого чтения законопроекта народные депутаты заслушивают:

• доклад инициатора;
• доклады инициаторов альтернативных законопроектов, если они есть;
• доклад профильного комитета;
• ответы на вопросы;
• обсуждение основных положений и структуры законопроекта;
• предложения и замечания по ним;
• предложения о публикации законопроекта для народного обсуждения.

По результатам первого чтения ВР может принять следующие решения по законопроекту:

• принять за основу (с возможной доработкой) и подготовить на второе чтение;
• отклонить;
• передать на доработку инициатору или профильным комитетам;
• опубликовать для народного обсуждения и доработать с учетом результатов этого обсуждения.

Этапы второго чтения

Второе чтение является основополагающим в процедуре рассмотрения законопроекта. На второе чтение проект представляется в виде таблицы, содержащей следующие данные:

• текст проекта, принятый за базу;
• все внесенные предложения и поправки с выводами профильного комитета;
• законопроект в окончательной редакции профильного комитета.

Далее происходит постатейное обсуждение и голосование. После такого подробного рассмотрения всех статей и положений законопроекта Рада может принять одно из следующих решений:

• принять и направить для подготовки к третьему чтению;
• отклонить;
• вернуть на доработку с последующим представлением на повторное второе чтение;
• опубликовать для народного обсуждения и доработать с учетом результатов;
• вернуть законопроект на доработку с последующим представлением на третье чтение.

Этапы третьего чтения

Все материалы, подготовленные для третьего чтения законопроекта, предоставляются народным депутатам для ознакомления в сроки, установленные Регламентом ВР:

• за два дня до рассмотрения – для большинства законопроектов;
• за четыре дня до рассмотрения – для проектов законов, связанных с Конституцией.

По результатам третьего чтения Верховная Рада должна принять одно из следующих решений:

• принять в целом;
• отклонить;
• вернуть на доработку с последующим представлением на повторное третье чтение;
• отложить голосование по законопроекту в целом;
• одобрить текст в целом и вынести его на всеукраинский референдум (если закон касается изменения территории Украины).

Сроки подписания законопроекта и вступления его в силу

Если закон прошел процедуру трех чтений и принят народными депутатами в целом, наступает завершающий этап принятия закона, который имеет четко регламентированные сроки:

1. Подготовка всех необходимых документов аппаратом Верховной Рады, которые подписывает глава парламента и передает на подпись президенту – пять дней.
2. Решение президента – 15 дней:
   – подписание закона;
   – возвращение закона в ВР для повторного рассмотрения с предложениями и возражениями;
   – при отсутствии решения президента закон считается одобренным и обязательно должен быть подписан.
3. После принятия закона по меньшей мере двумя третями народных депутатов от конституционного состава ВР (в случае возвращения президентом на повторное рассмотрение) – президент обязан подписать закон в течение 10 дней.
4. Обнародование закона – в день подписания или если истек отведенный для подписания президентом срок (если президент не подписывает закон, он официально публикуется за подписью главы ВР).
5. Вступление в силу закона – через 10 дней после обнародования (за исключением случаев, когда другие сроки прописаны в самом законе).