Риски для Украины, если Конгресс США не проголосует поддержку: что стоит знать
Вечером в субботу Палата представителей Конгресса США будет голосовать за пакет помощи Украине, ориентировочно в 20:30 по киевскому времени. Будет рассматриваться также поддержка Израилю и Тайваню.
По дополнительному финансированию для Украины и других партнеров в США разработали несколько законопроектов.
Один из них на $95 млрд был проголосован Сенатом еще в феврале текущего года, но чтобы обойти оппозицию со стороны членов Республиканской партии, спикер Палаты представителей Майк Джонсон предложил свой вариант.
О том, какие есть перспективы для принятия законопроекта о финансировании со стороны США и чем может грозить отсутствие такого решения, Фактам ICTV рассказали политолог Олег Саакян и военный эксперт Михаил Самусь.
Как в Конгрессе собираются голосовать за поддержку Украины
Согласно плану Майка Джонсона, пакет о поддержке Украины и других стран — партнеров США будет разбит на три отдельные части, а затем, после определенных изменений, их должны объединить в один законопроект.
Этот вариант разработан так, чтобы отдельные части законопроекта получили поддержку различных политических сил, одновременно не позволив оппозиции, которая угрожает Джонсону увольнением с должности спикера, навредить пакету в целом.
По мнению спикера, такой шаг является необходимостью, учитывая большинство республиканцев в Палате представителей, а также ту часть из них, которые решительно выступают против предоставления помощи Украине.
Поэтому Джонсону придется полагаться не только на свою партию, но и на поддержку демократов. Это поможет ему одержать победу на процедурном голосовании, необходимом для вынесения пакета на рассмотрение парламента.
Все или ничего: как будет работать план Джонсона
Первое, и самое важное, голосование по пакету состоится еще до того, как помощь будет вынесена на рассмотрение парламента. Это будет голосование по процедуре, известной под названием adopt the rule, или “правило”, которая обычно является рутинным процедурным шагом, почти всегда происходит по партийной линии и определяет, как будут проходить дебаты и голосования.
Но в этом случае Джонсону нужно, чтобы за него проголосовали демократы, поскольку правые республиканцы выступают категорически против.
Ожидается, что “правило” позволит провести дебаты и отдельные голосования по каждому из четырех частей пакета, а затем, если все они пройдут, объединить их в один законопроект. Это означает, что Палата представителей никогда не будет проводить голосование “за” или “против” всего пакета помощи.
Майк Джонсон / Фото: Getty Images
Этот маневр фактически разделяет помощь Израилю и Украине в Палате представителей, не разрывая их между собой. Это позволит законодателям, которые решительно поддерживают помощь Израилю — большинство республиканцев и демократов — проголосовать за эту часть пакета, а тем, кто выступает против помощи Украине — а это радикальные республиканцы — также смогут это сделать.
Таким образом, сторонники финансирования Киева, в частности большинство демократов и многие основные республиканцы, могут поддержать этот законопроект, даже голосуя против помощи Израилю, как это могут сделать некоторые прогрессивные демократы.
Такой подход предполагает голосование по правилу “все или ничего”, с которым законодатели столкнутся перед рассмотрением любой части пакета помощи, что создает процедурное препятствие, почти такое же важное, как и само законодательство.
Затягивание поддержки Украины в Конгрессе США
В то же время в рамках рассмотрения отдельных частей законопроекта в каждый из пакетов поддержки могут быть внесены правки, которые Палата представителей также будет рассматривать отдельно. Это может привести к тому, что голосование за принятие законопроекта затянется.
Политолог Олег Саакян указывает, что по состоянию на сейчас шансы на принятие поддержки законопроекта в Конгрессе США достаточно высоки.
— Сейчас все выглядит так, что окно возможностей действительно открылось и им удастся воспользоваться. Есть хорошие шансы, что помощь будет принята, — говорит он.
По его словам, этому способствует, в частности, потребность Белого дома снять таким образом часть внутриполитического напряжения. Кроме того, так Дональд Трамп, который является главным соперником действующего президента США Джо Байдена на выборах в ноябре, может получить поддержку части республиканских избирателей, ранее поддерживавших Никки Хейли — мощную сторонницу финансирования для Украины.
— Так снимается часть страхов для избирателей (республиканцев, — Ред.) и в Трампе они могут увидеть меньшее зло, если сравнить с чужим для них демократом Байденом, — говорит Саакян.
Несмотря на дискуссии в Конгрессе о снятии Джонсона с должности спикера Палаты представителей, Олег Саакян говорит, что на сегодня в нижней палате американского парламента для такого решения нет достаточного количества голосов.
— Эта группа наиболее радикальных республиканцев (которая предлагает отставку Джонсона, — Ред.) не имела раньше политического веса и не имеет его сейчас, — говорит эксперт.
Заместитель директора украинского Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь считает, что в случае затягивания с принятием законопроекта в Конгрессе последствия для Украины будут “очень плохие”, поскольку сегодня украинские войска находятся на пределе возможностей.
По словам Самуся, существует несколько сценариев дальнейшего влияния западной поддержки:
В худшем случае, когда не будет ни европейской, ни американской помощи для Украины, к сожалению, война будет проиграна.
Более вероятным вариантом является то, что Украина в любом случае сохранит европейскую поддержку, в том числе и через инициативу Чехии и другие проекты.
— Это даст возможность держать оборону. Да, возможно, будут определенные территориальные потери. Но мы продержимся 2024 год, — объясняет Самусь.
Наиболее вероятным вариантом военный эксперт считает все же предоставление Соединенными Штатами Украине поддержки на более чем $60 млрд.
— Это даст возможность нам не только успешно обороняться, но и очень удивить россиян на поле боя с точки зрения проведения наступательных операций, — объясняет эксперт.
По его словам, сегодня украинские Вооруженные силы имеют шансы переломить ситуацию на фронте.
Пакет поддержки Украины
В пакете помощи финансирование для Украины составляет наибольшую долю — $60,8 млрд. Эта сумма выделяется на “пополнение американских оборонных запасов”, а также на закупку американских оборонных систем, об острой потребности в которых официальный Киев указывает в течение последних месяцев.
Законопроект почти полностью повторяет пакет Сената, но добавляет требование к администрации Байдена прислать Украине больше дальнобойных ракет ATACMS.
Соединенные Штаты уже поставляли Украине ракеты с кассетными боеголовками, но только после того, как президент Байден преодолел свое давнее нежелание предоставлять оружие и позволил Пентагону доставить его тайно.
Это также обязало бы президента США добиваться возврата $10 млрд экономической помощи — концепция, которую поддерживал бывший президент Америки Дональд Трамп, который настаивал на том, чтобы любая помощь Киеву предоставлялась в форме кредита. Но это также позволило бы президенту прощать эти кредиты, начиная с 2026 года.
Подробнее о том, какие расходы предусматриваются в пакете помощи США для Украины, Факты ICTV писали в этом материале.
Нюансы законопроекта
Кроме того, на финальном этапе принятия законопроекта предусматривается рассмотрение нескольких приоритетов, которых требовали представители Республиканской партии. Их спикер Палаты представителей решил объединить, чтобы получить большую поддержку внутри собственной партии для пакета помощи.
Один из них предусматривает перенаправление средств из замороженных средств России на компенсацию помощи Украине со стороны США. Республиканцы, которые поддерживают этот план, говорят, что он обеспечит привлечение российского диктатора Владимира Путина к финансовой ответственности за войну.
Законопроект также предусматривает введение санкций против должностных лиц из России и Ирана, а также дополнительное ограничение экспорта американских технологий, используемых для производства иранских БПЛА.
Также в законопроект войдет норма, которая заставит материнскую компанию TikTok, популярной социальной сети, где размещаются короткие видео, продать платформу или столкнуться с запретом на ее использование в США.
