Бальная система, пересчет и подводные камни: что предполагает Пенсионная реформа
В начале декабря Минсоцполитики обнародовало проект пенсионной реформы. Что может измениться для украинцев в случае одобрения, об основных и важных моментах — в материале Фактов ICTV рассказали пенсионный эксперт Сергей Коробкин и юрист-волонтер Горячей линии Ассоциации юристов Украины по вопросам, связанным с военной агрессией, ее последствиями и военным положением, адвокат юридической компании АРЕС Евгений Промский.
- Пенсионная реформа: что предполагает
- Пенсионная реформа: доплаты и всевозможные дотяжки
- Пенсионная реформа в Украине: как будет проходить перерасчет
- Пенсионная реформа: изменения
- Накопительная пенсионная система
- Когда заработает реформа?
- Пенсионная реформа в Украине: какие плюсы и минусы
Пенсионная реформа: что предполагает
Прежде всего, пенсионная реформа предусматривает введение бальной системы с 1 июля 2025 года. По новой формуле пенсия будет состоять из двух частей. Первая, базовая, это 30% минимальной зарплаты с учетом налогов.
– К примеру, сегодня минималка 8 тыс. грн. Фактически человек получает на руки около 6 400 грн. 30% этой суммы — это будет 1 920 грн. Немного, но это базовая сумма, которую государство будет гарантировать из бюджета любому человеку, который имеет право на пенсию, – отмечает пенсионный эксперт Сергей Коробкин.
По его словам, затем до этих почти 2 тыс. будет доплачиваться вторая страховая часть, которую будут определять по новой формуле. В ней коэффициент стажа исчезает вообще, а также убирается коэффициент заработной платы.
— Главное – посчитать, сколько у человека баллов. А потом умножить на стоимость балла. Принцип определения балла очень похож на принцип определения коэффициента заработной платы. Если вы получили в этом месяце такую же зарплату, какой является средняя по стране, то вам насчитают 10 баллов. И так каждый месяц в течение жизни человек будет накапливать баллы, – объясняет эксперт.
Он отмечает, если зарплата меньше средней, то и баллов соответственно будет меньше. Если зарплата больше средней, то и баллов будет больше.
— Проще говоря, коэффициент зарплаты за каждый месяц просто нужно умножить на 10. Если человек проработал 35 лет и получал среднюю зарплату, то он условно при жизни накопил 4 200 баллов. Это 420 месяцев по 10 баллов. Ну, а потом нужно баллы умножить на стоимость одного балла, – сказал Сергей Коробкин.
То есть, по словам эксперта, идеальная формула предполагает, что стоимость балла будет составлять 30% от средней зарплаты за прошлый год, разделенная на 4200. То есть идет привязка к идеальному усредненного показателю.
Согласно такой формулы в 2024 году стоимость балла могла бы равняться примерно 80 копеек для всех. Если их умножить на 4 200 баллов, на среднее значение, то получим страховую часть в размере 3 360 грн. И в эту сумму добавляем базовую часть в размере 1 920 грн. Таким образом, вместе выходит почти 5 300 грн.
– Сегодня же такой человек может получать гораздо меньше, если вышел на пенсию давно. Это из-за разного времени выхода на пенсию. По новой формуле у человека увеличивается и страховая пенсия, и к ней прибавляется еще базовая. Но пока будет длиться переходный период, то, насколько я понимаю, Кабмин будет устанавливать в ручном режиме стоимость балла немного ниже, чем прописано в формуле. Потому что пенсию, условно, с 2 800 грн поднять сразу до 5 300 будет для нынешнего бюджета достаточно сложно, – говорит Сергей Коробкин.
Эксперт отмечает, что рост пенсий по новой формуле может происходить постепенно. И прежде всего он должен затронуть выплаты, которые были назначены давно. Повышение пенсии, на которую человек вышел недавно, может еще несколько лет искусственно притормаживаться.
В реформе говорится, что до 2030 года при определении стоимости балла будет применяться корректирующий коэффициент финансовой устойчивости, который будет пересматриваться ежегодно с 1 марта.
Пенсионная реформа: доплаты и всевозможные дотяжки
Как отмечает эксперт, при переходе на новую формулу исчезнут разнообразные доплаты и дотяжки, в том числе такое понятие, как доплата за сверхурочный стаж. Но это должно быть неощутимо из-за того, что увеличивается страховая пенсия, а к ней добавляется базовая часть.
Пенсионная реформа в Украине: как будет проходить перерасчет
По новым правилам, пенсию каждый год должны пересчитывать. Из-за изменения минималки будет автоматически повышаться базовая часть, а в результате увеличения средней зарплаты — автоматически расти стоимость балла и страховой части пенсии. Так, индексация будет для всех более одинаковой и справедливой. Хотя при ней уже не будет учитывать уровень инфляции.
– Если средняя зарплата не будет расти, то и пенсия соответственно тоже. Такая модель есть в европейских странах, где из-за уменьшения уровня средней зарплаты могут уменьшаться и пенсии. Некая индексация наоборот. Впрочем, из года в год средняя зарплата в Украине постоянно растет, — отмечает пенсионный эксперт.
Работающим людям пенсии будут перечисляться автоматически ежегодно с 1 марта с учетом дополнительно полученных баллов.
– Сейчас такие перерасчеты производят только раз в два года и очень часто не учитывая зарплаты, а только стаж. В целом реформа добавляет веса именно официальной зарплате. Главное – это уплатить побольше взносов. А стаж, в основном, потребуется только для определения права на пенсию, чтобы выйти на нее вовремя.
Даже если у человека не будет 15 лет стажа, необходимых для выхода на пенсию в 65 лет, то такое право может наступить, если у человека за короткий период работы была хорошая зарплата и он накопил 1440 баллов, — отмечает пенсионный эксперт.
Пенсионная реформа: изменения
Льготный стаж может быть отменен. Также фактически из закона исчезает раздел о пенсиях по инвалидности.
Также проект предусматривает, что пенсии за выслугу лет будут выплачиваться до тех пор, пока не внедрят профессиональную накопительную систему.
Размер пособия на погребение пенсионера будет теперь определять Кабмин, то есть оно не будет стабильно, как сейчас, в размере двух пенсий умершего.
Пенсии, превышающие максимальные, то есть более 23 тыс. грн, хотят на время военного положения ограничить. Речь идет о пенсиях чернобыльцам, военным и госслужащим.
— Те пенсии, которые превышают 23 тыс. грн, хотят урезать на сумму от 20% до 60%, в зависимости от того, насколько пенсия превышает максимальную. Но речь идет только о времени военного положения. И я не увидел в проекте о схожих ограничениях для судей и прокуроров, — заметил Сергей Коробкин.
Накопительная пенсионная система
Реформа предусматривает введение обязательного накопительного уровня пенсионной системы. Предполагается, что в пределах реформы каждому работающему украинцу откроют индивидуальные пенсионные счета, которые будут ежемесячно пополнять работодатели и государство. Накопительный фонд, который будет управлять этими средствами, будет инвестировать их, для того чтобы уберечь от инфляции и приумножить.
Доступ к накопительным вкладам откроется только после выхода на пенсию, то есть в 60 лет при наличии 35 лет трудового стажа.
В первый год после реформы взнос в накопительный фонд составит 2-3% от зарплаты: по 1% за счет соответствующего уменьшения ЕСВ и НДФЛ, а еще 1% — добровольный взнос работника. Правда, последний добровольным является лишь условно, ведь будет взиматься автоматически, однако работник будет иметь право от него отказаться. Для этого нужно будет пройти определенные бюрократические процедуры.
В дальнейшем размеры взносов за счет НДФЛ, ЕСВ и размер добровольного взноса работника будут расти: на второй год до 2% (то есть общий взнос на накопительный счет составит до 6%), а на третий год – до 3% (до 9%).
С четвертого года после начала реформы обязательным останется только взнос за счет ЕСВ – 3%. Однако в случае, если работник изъявит желание добровольно платить взнос в накопительный фонд со своей зарплаты, государство будет дублировать его и перечислять на накопительный счет аналогичную сумму, но не больше 3% от зарплаты.
Когда заработает реформа?
Сейчас реформа находится на этапе согласования профильными министерствами и еще даже не зарегистрирована в Верховной Раде Украины как законопроект.
— Поэтому говорить о введении этой реформы на практике по состоянию сейчас не актуально, поскольку на этапе рассмотрения проекта в него могут быть внесены изменения, да и продолжительность этого рассмотрения зависит от многих факторов, — отмечает Евгений Промский.
Пенсионная реформа в Украине: какие плюсы и минусы
Как отмечается в пояснительной записке к проекту, он позволит:
- повысить уровень пенсионного обеспечения для более 80% пенсионеров,
- усилить страховые принципы в системе,
- устранить диспропорции между размерами пенсий, назначенных в разные годы,
- упростить механизм исчисления пенсии,
- переосмыслить механизм индексации пенсий,
- заложить автоматический механизм ускоренного роста пенсий при экономическом росте страны,
- систематизировать все доплаты к пенсии в одном законе.
Такие изменения обеспечат более адекватные размеры пенсий, повысят справедливость, понятность и финансовую устойчивость солидарной системы.
— Однако, учитывая существенный дефицит средств Пенсионного фонда Украины и Государственного бюджета Украины, перспектива увеличения размера пенсии украинцев достаточно сомнительная, — отмечает Евгений Промский.
Он добавляет, что реформа призвана переложить груз выплаты пенсии на самих граждан, от чего пострадают те лица, которые получают льготные пенсии (чернобыльцы, работники профессий с тяжелыми или вредными условиями и т.п.). А как будет на практике — покажет время.
