Бесплатный проезд для льготников: как может измениться система перевозок
- В Украине сохраняются льготы на проезд, но готовится реформа системы их предоставления.
- Новый законопроект не отменяет льготы, а переводит их в цифровой формат с помощью карт и автоматического учета поездок.
- Финансирование планируется распределить между государственным и местными бюджетами.
В настоящее время ряд социальных льгот для отдельных категорий граждан включает не только скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг, но и право на льготный или бесплатный проезд в общественном транспорте.
В то же время в стране обсуждается возможность изменения этой системы. Речь идет о проведении реформы, которая может существенно обновить действующий порядок их предоставления и финансирования.
Как будет осуществляться финансирование льготного проезда, читайте в нашем материале.
Сохранят ли бесплатный проезд в транспорте для льготных категорий населения
Министерство развития общин и территорий разъяснило суть законопроекта №5651-2, который предлагает комплексную реформу льготных перевозок в общественном транспорте.
В ведомстве подчеркивают, что речь идет не о пересмотре самих социальных гарантий, а об изменении механизма их реализации — от устаревшей бумажной модели к цифровой и финансово прозрачной системе учета.
В министерстве подчеркивают, что нынешняя модель льготного проезда фактически создает постоянные конфликты между пассажирами, перевозчиками и водителями, ведь право на бесплатный проезд для льготников формально закреплено законом, но не всегда подкреплено четким финансированием и прозрачным учетом поездок.
Согласно предложенной реформе, ключевое изменение заключается в отказе от необходимости предъявлять бумажные удостоверения в транспорте.
Вместо этого льготный проезд будет осуществляться с помощью банковской карты, на которую будут начисляться средства или учитываться поездки. В транспорте достаточно будет приложить карту к валидатору — аналогично обычной безналичной оплате.
Таким образом, каждая поездка будет автоматически фиксироваться в системе, а перевозчик будет получать компенсацию за фактически оказанную услугу. В министерстве отмечают, что это позволит одновременно снизить социальную напряженность в транспорте, обеспечить прозрачность расходов и предоставить государству и общинам реальную статистику пассажиропотока.
В то же время в ведомстве подчеркивают, что законопроект №5651-2 не отменяет ни одной действующей льготы и не изменяет перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатный или льготный проезд. Речь идет исключительно о другом инструменте реализации уже гарантированных прав.
Кто будет финансировать бесплатный проезд льготникам
Финансирование льготного проезда предлагается распределить между уровнями власти. Так, льготы для ветеранов войны предполагается компенсировать из государственного бюджета, тогда как другие категории льготников остаются в сфере ответственности местных общин.
Отдельные социальные гарантии, в зависимости от их характера, будут финансироваться соответствующими государственными органами. Такая модель, как отмечают в министерстве, согласована с Ассоциацией городов Украины и направлена на четкое разграничение финансовой ответственности.
Реализация реформы потребует создания Единой автоматизированной системы учета оплаты проезда (ЕАСООП). Ориентировочная стоимость её запуска составляет не менее 60 млн грн в течение двух лет. В министерстве подчеркивают, что эти расходы являются единовременными и направлены на формирование цифровой инфраструктуры, которая позволит в дальнейшем избегать потерь и непрозрачных компенсаций.
Отдельно в правительстве обращают внимание на то, что система будет работать даже в случае отсутствия интернет-соединения: данные о поездках будут накапливаться в автономном режиме с последующей передачей после восстановления связи.
Гарантия оплаты перевозчикам
Еще одним ключевым элементом реформы является гарантия оплаты перевозчикам. В министерстве объясняют, что каждая поездка, независимо от категории пассажира, фиксируется в системе и автоматически подлежит компенсации.
Это, по мнению авторов законопроекта, должно устранить финансовые риски для перевозчиков и уменьшить зависимость от субъективных расчетов или задержек.
Переход на новую модель предусмотрен до 1 июля 2028 года. Такой длительный переходный период объясняется необходимостью разработки подзаконных актов, проведения конкурсов для определения операторов территориальных систем, установки оборудования, интеграции с национальной системой и регистрации льготников.
В случае отказа от принятия законопроекта, по оценке Министерства развития общин и территорий, действующая система останется без изменений, что только усугубит существующие проблемы:
- конфликты в сфере транспорта,
- неравномерность компенсаций,
- финансовое давление на перевозчиков,
- постепенное сокращение маршрутной сети.
В ведомстве также предупреждают, что это затруднит переход к европейской модели организации пассажирских перевозок.
