Голосов трех парламентских фракций — Слуги народа, Возрождения и частично За будущее — оказалось достаточно, чтобы поддержать в первом чтении так называемый закон об олигархах или О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (№5599).
Его автором является президент Владимир Зеленский. Соответствующее решение поддержали 275 народных депутатов.
Не поддержали законодательную инициативу Батькивщина, Европейская солидарность, Голос, Оппозиционная платформа — За жизнь, большинство депутатской группы Доверие и внефракционных депутатов.
На заседании Верховной Рады не рассматривали альтернативные законопроекты, которые в тот же день оказались в парламенте, хотя, согласно регламенту, их должны были заслушать.
На сайте парламента значится, что три альтернативных документа заслушали и сняли с рассмотрения.
Согласно законопроекту, олигархом считается человек, который соответствует не менее трем из таких признаков:
- участвует в политической жизни;
- может влиять на средства массовой информации;
- является конечным бенефициарным владельцем бизнеса, который занимает монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном товарном рынке;
- стоимость его активов превышает 1 млн прожиточных минимумов для трудоспособных лиц (в 2021 году — 2,27 млрд грн).
Также документ предусматривает создание реестра олигархов, куда их будет вносить Совет национальной безопасности и обороны (СНБО).
Он будет формировать и вести реестр, а также обеспечивать открытый круглосуточный доступ к нему. В реестре будут зафиксированы само решение СНБО и основания внесения (исключения) того или иного лица (олигарха), ФИО таких лиц, декларации о контактах с олигархами.
Решение об исключении из реестра олигархов также будет принимать СНБО, если лицо прекратит соответствовать трем из четырех признаков олигарха.
Еще до принятия законопроекта в первом чтении политолог Алексей Якубин приводил ФАКТАМ ICTV Соединенные Штаты, как пример альтернативного решения.
– Если бы в США существовал подобный закон, был бы Дональд Трамп олигархом? Наверное, да. Но там нет такого закона. Есть антитрастовое законодательство разных годов, об иностранных агентах, о лоббизме. Может, Украине следует принимать такие законы?, – рассуждает Якубин.
Есть в законопроекте и перечень публичных служащих, которых обяжут подавать декларации о контактах с олигархом или его представителем.
Президент Владимир Зеленский отметил, что закон об олигархах имеет ограниченный срок действия — 10 лет.
Проблемы с законом
Напомним, представители Главного научно-экспертного управления парламента предоставили негативные отзывы о президентской инициативе, касающейся так называемых олигархов.
По их словам, законопроект наделяет главу государства и Совет национальной безопасности и обороны полномочиями, не предусмотренными Конституцией. Потому он нарушает Основной закон Украины.
— Этот законопроект напрямую противоречит 24-й статье Конституции Украины, в которой отмечается, что никто не может быть дискредитирован по национальному, религиозному, имущественному признаку и т. д., – рассказывал Фактам ICTV юрист Иван Либерман.
Кроме того, документ создает поводы для исков в Европейский суд по правам человека, поскольку нарушает принцип верховенства права.
Вывод парламентского Комитета по вопросам интеграции Украины в ЕС рекомендовал доработать президентский законопроект.
По мнению членов комитета, в нем следует учесть положения статьи 282 Соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом, которой регулируется надлежащее соблюдение принципа правовой определенности.
В заключении комитета также говорится о необходимости получить отзыв по законопроекту об олигархах уполномоченным по правам человека, а при его доработке принять во внимание рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы и Европейскую конвенцию по правам человека.
