Выборы в Европарламент: как изменится политика ЕС и отношение к Украине
Сегодня, 6 июня, в странах — членах Евросоюза начались выборы в Европейский парламент. Голосование будет проходить в течение 6-9 июня в 27 странах ЕС.
В Евросоюзе суммарно около 370 млн населения, но, например, на выборах 2019 года явка по ЕС составила лишь 50,7%.
Как проходят выборы в Европарламент, что это изменит в Евросоюзе и как может повлиять на Украину — Факты ICTV собрали главную информацию и пообщались с политологом Алексеем Якубиным.
- Как проходят выборы в Европарламент
- Как происходит распределение сил в Европарламенте
- Поддержка Украины в Европарламенте: какая есть и какая будет
- Кто возглавит главные органы ЕС
- Назначение еврокомиссаров
- Влияние Европарламента на политику ЕС
Как проходят выборы в Европарламент
Открытые выборы в Европарламент проходят с конца 1970-х годов, а сама избирательная процедура хоть и может отличаться от страны к стране, но частично влияет на будущий состав политических сил внутри Европейского Союза, а также на главные должности в ЕС — президентов Еврокомиссии, Евросовета, Европарламента и верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и обороны.
По результатам выборов в Европарламент проходит 720 представителей от национальных партий всех 27 стран — членов ЕС, которые внутри Европарламента делятся на политические группы по идеологическому принципу.
Как объясняет политолог Алексей Якубин, Европарламент имеет влияние на избрание, например, руководителя Еврокомиссии.
— Если мы говорим о 27 европейских странах, то там минимально от каждой страны может быть 6 депутатов, условно, от Мальты или от Кипра. Большее количество евродепутатов от страны зависит от населения и территории (государств — членов ЕС, — Ред.). Соответственно, когда мы с вами говорим о раскладах, которые могут быть в Европарламенте, следует сразу понимать, что ключевую погоду делают большие страны, — объясняет он.
На сегодня наибольшее количество представителей от стран — членов ЕС в Европарламенте имеют Германия (96), Франция (79), Италия (76), Испания (56) и Польша (52). Меньше всего представителей — Мальта, Кипр, Люксембург и Эстония — все по 6 евродепутатов.
Примечательно, что довоенное население Украины было близко к населению Польши, поэтому когда Украинское государство присоединится к ЕС, то количество евродепутатов от Украины будет если не в первой пятерке, то точно в первой десятке.
Соответственно, объясняет Якубин, в разных европейских странах голосуют за национальные партии, а значит, политическая ситуация в тех или иных странах будет иметь большее влияние на политический вид Европарламента.
— Условно, если мы говорим о Германии, то там будут социал-демократы, христианские демократы, зеленые, левые, а также представители партии Альтернатива для Германии. То есть немецкие национальные партии. Но есть специфика того, как эти результаты потом превращаются в так называемые политические группы в пределах Европарламента, — говорит политолог.
Как происходит распределение сил в Европарламенте
На сегодня, по результатам выборов 2019 года, в Европарламенте существует 7 основных политических фракций (групп), в которые входят депутаты от национальных партий по идеологическому признаку. Например, социал-демократы из партий Германии и Испании объединяются и входят во фракцию Прогрессивный альянс социалистов и демократов.
Как и в Верховной Раде, в Европарламенте формируется правящая коалиция, в которую сейчас входит три политические фракции — Европейская народная партия (177 евродепутатов), Прогрессивный альянс социалистов и демократов (144), а также фракция Renew (Альянс либералов и демократов за Европу), которая имеет 101 евродепутата.
В оппозиции к ним находятся фракции Европейский левый альянс (73), Идентичность и демократия (64), Европейские объединенные лево-зеленые (64), Европейские консерваторы и реформисты (39) и независимые 42 евродепутата, которые не принадлежат ни к одной из фракций.
От правящей коалиции зависит поддержка тех или иных политиков на главные должности ЕС — глав Еврокомиссии, Евросовета, Европейского парламента и главного дипломата Евросоюза.
— Сейчас большинство на уровне Европарламента имела Европейская народная партия. Она включает в себя, как правило, центристские и христианско-демократические партии. Кстати, в свое время туда входила даже партия (премьера Венгрии Виктора, — Ред.) Орбана, но его оттуда выгнали, — говорит политолог.
Фото: Unsplash
Поддержка Украины в Европарламенте: какая есть и какая будет
По словам Якубина, сегодня большинство политических групп в Европарламенте поддерживают Украину. Даже некоторые из тех фракций, которые находятся в оппозиции к правящей коалиции, тоже стоят на стороне украинцев.
— Зеленые, которые имеют свою отдельную политическую группу, также поддерживали Украину. То есть за украинский вопрос, если мы говорим о поддержке, большинство, — говорит он.
Исключением, например, являются крайне левые, позиция которых заключается в том, что они хоть и осуждают Россию, но выступают за диалог с Москвой, а также против военной поддержки Украины.
Также существует ультраправая фракция Идентичность и демократия, куда входит, в частности, движение французского политика Марин ле Пен. Эту политическую силу также нельзя назвать поддерживающей Украину.
Останется ли поддержка Украины в новом составе Европарламента после выборов 6-9 июня 2024 года, зависит от того, какие политические силы наберут большинство.
— Сейчас большинство имеют проукраинские (силы, — Ред.) Но вопрос, какая будет ситуация, не наберут ли эти группы, которые, например, скептически относятся к помощи Украине, значительно больше мест, чем они имели в этом Европарламенте. Это будет иметь значение и относительно политики Еврокомиссии, — говорит политолог.
Кто возглавит главные органы ЕС
На сегодня президентом исполнительного органа ЕС — Европейской комиссии — является горячая сторонница Украины, немка Урсула фон дер Ляйен, которая в прошлом была главой Минобороны Германии.
Ожидается, что она продолжит претендовать на эту должность и, вероятно, может сохранить ее в следующей каденции Европарламента.
На пост президента Еврокомиссии могут выдвигать других представителей лидеры стран — членов ЕС, как вот, например, французский лидер Эммануэль Макрон, который, как пишет пресса, планирует продвигать на эту должность бывшего премьера Италии Марио Драги. Впрочем, Драги на своей должности также запомнился поддержкой Украины, поэтому вряд ли украинцам следует переживать. Другой кандидатурой называют действующего президента Румынии Клауса Йоханниса.
Похожая ситуация с президентом Европейского парламента, которым сейчас является итальянка Роберта Метсола. Эта должность также утверждается евродепутатами, поэтому будет зависеть от следующего состава Европарламента.
Не менее важна должность президента Евросовета, которую сейчас занимает француз Шарль Мишель. Уже известно, что Мишель покинет свой пост, но решение об утверждении нового председателя Европейского совета будет зависеть, в значительной степени, от самих лидеров стран — членов ЕС.
Вероятными кандидатурами на вакантную должность называют бывшего главу правительства Португалии Антониу Кошту или премьер-министра Дании Метте Фредериксен.
Володимир Зеленський, Шарль Мішель та Урсула фон дер Ляєн на саміті Україна-ЄС у Києві. Фото: Офіс президента
Для Украины также важна должность высокого представителя Евросоюза по вопросам внешней политики и обороны, которую в этой каденции занимает испанец Жозеп Боррель. Ожидается, что Боррель также уйдет с должности, а потому порядок назначения политика на роль главного дипломата ЕС будет зависеть от Еврокомиссии.
Сейчас обозреватели не делают однозначных суждений относительно следующего главного дипломата ЕС, но обсуждаются глава правительства Эстонии Кая Каллас, которую называют одним из лидеров этой политической борьбы. Также звучит имя премьер-министра Чехии Петра Фиалы.
Политолог Алексей Якубин указывает, что хотя Европарламент играет важную роль в назначении руководящих должностей, но не меньшую роль будут играть представители стран — членов ЕС.
— Во-первых, не только от Европарламента зависит вся история. Нюанс заключается в том, что конкретно Европарламент будет иметь влияние на Еврокомиссию. Но роль конкретных стран — членов ЕС значительна. Непосредственно президента Европейской комиссии номинируют на должность лидеры государств стран — членов, — говорит политолог.
Уже для утверждения председателя Еврокомиссии нужно согласие от евродепутатов большинством голосов.
— Если говорить об Урсуле фон дер Ляйен, то ее одна из стран-членов выдвинет. Но будет ли такое распределение (сил, — Ред.) в Европарламенте, что позволит ей, например, получить соответствующую поддержку? — говорит политолог.
Спецификой Евросоюза является то, что определенную часть предложений выдвигают главы государств, которые, в частности, предлагают кандидатуру.
Назначение еврокомиссаров
Каденция еврокомиссаров заканчивается вместе с действующей командой председателя Еврокомиссии.
Их назначение происходит по принципу — один еврокомиссар от каждой страны-члена. Каждый еврокомиссар отвечает за те или иные отрасли, которые имеют место в рамках ЕС.
На сегодня это 27 еврокомиссаров, включая главу Еврокомиссии фон дер Ляйен.
Для того чтобы еврокомиссары были утверждены в должности, проходят слушания в Европарламенте, после которых эти кандидатуры становятся членами исполнительной власти Евросоюза.
На сегодня для Украины важна должность, например, еврокомиссара по сельскому хозяйству, которую сейчас занимает поляк Януш Войцеховский. Именно с Польшей у Украины сложные отношения из-за аграрных вопросов, из-за чего была блокада границы и митинги в ряде польских городов.
Впрочем, как отмечают обозреватели, вероятно, на должностях еврокомиссаров может произойти ротация, в результате которой заменят Войцеховского.
Влияние Европарламента на политику ЕС
Как указывает политолог Алексей Якубин, Европарламент хоть и не имеет законодательной инициативы, но может утверждать важные решения, тем самым определять движение политики ЕС.
Европейский парламент может принимать декларации и резолюции, обсуждать сверхважные вопросы. Но в рамках Евросоюза Европарламент является скорее совещательным органом, говорит политолог.
— Он (Европарламент, — Ред.) является барометром для других европейских органов. Потому что они через Европарламент видят условную температуру по Евросоюзу. Какая тенденция, например, начинает доминировать. Если партии из разных стран объединяются, то получается, что определенная тенденция доминирует в ряде стран. Соответственно, это будет иметь влияние и на то, как будет функционировать дальше Европейский Союз, — объясняет политолог.
Традиционно Европарламент также выступает за расширение Евросоюза, поэтому поддерживает решения по новым странам — кандидатам на вступление в ЕС.
Вместе с тем вопросы внешней политики зависят преимущественно от Еврокомиссии, а сам Европарламент не имеет голоса, например, по санкциям.
То же касается и торговых отношений. Евродепутаты имеют право финального голоса по регуляции торговли с другими государствами, но переговоры, либерализация или другие аспекты внешней экономической политики зависят от Еврокомиссии.