Легалізація грального бізнесу в Україні – тема, яку підняв президент Володимир Зеленський на бізнес-форумі у Стамбулі.
За словами президента, п’ятизірковим готелям в Україні дозволять відкривати казино, що, зі свого боку, стимулюватиме розвиток туризму на узбережжі Чорного моря.
Це вже не перша його заява стосовно повернення казино – про це він згадував і під час виборчої кампанії, і під час спілкування із журналістами.
Як це зараз працює в Україні?
Гральний бізнес в Україні заборонений з 2009 року. Під дію закону підпадають і букмекерські контори, й ігрові автомати, і казино, тощо. Ініціатором виступала тодішній прем’єр Юлія Тимошенко.
Аргументували необхідність закону тим, що 5% жителів великих міст мають залежність від азартних ігор, а кожен четвертий з тих, хто програв гроші, думає про самогубство. Але оскільки бізнес так і не зник, ймовірно він трансформувався в заробіток для зацікавлених у цьому осіб.
Тіньовий бізнес продовжує активно процвітати попри заборону. Прикриваючись вивісками Лото (а лотерея не входить у список заборонених ігор) та знаходячи юридичні прогалини, гральні заклади продовжують заполоняти вулиці українських міст.
Онлайн-казино, які заборонені з 2011 року, зареєстровані в інших країнах. Відповідно, податки з прибутку сплачують там. А зіграти в Україні можна без перешкод.
Законно функціонує лише лотерейний бізнес. На українському ринку зараз два оператори – Українська національна лотерея та М.С.Л. Все інше працює нелегально.
У Верховній Раді неодноразово намагались зняти заборону, щоразу подаючи нові законопроекти. Один з них, до речі, передбачав частковий дозвіл на територіях чотирьох- та п’ятизіркових готелів. Втім, жодний не знайшов підтримки більшості.
Як це працює у світі?
Більшість країн легалізувати гральний бізнес, щоб контролювати його розвиток та отримувати з цього вагомі податки.
Столицею світового грального бізнесу називають США. Здебільшого завдяки Лас-Вегасу, що у штаті Невада. Втім, такий бізнес все ще залишається забороненим у штаті Юта та на Гаваях. Контроль за казино покладено на місцеву владу – вона самостійно визначає дозволені ігри, організацію заходів та розмір податків.
Рекордним для американського казино став 2017 рік – доходи cягнули $40 млрд, а в бюджет країни потрапило $9 млрд. Сам лише Лас-Вегас щорічно приваблює близько 40 млн туристів.
Німеччина – четверта у світі країна за популярностю казино. Їх діяльність регулюється федеральними законами – кожна провінція має свої правила щодо регулювання казино та кількості цих закладів на певній території та ін. А регулятивні функції покладені на МВС та Мінфін. У 2017 році прибутки казино у країні становили €688 млн і продовжують щорічно зростати. Навіть незважаючи на податки, які варіюються від 20 до 80% в залежності від регіону.
А у Китаї, наприклад, гральна зона розміщена у місті Макао. І цей бізнес наповнює 70% місцевого бюджету.
Про які суми йдеться?
Цікаво, що команда Зеленського і раніше виступала за легалізацію грального бізнесу. Олександр Данилюк, нинішній голова РНБО, намагався урегулювати це питання на посаді міністра фінансів.
Тоді, у 2018 році, він оцінював збитки країни у 5 млрд грн щорічно. Він наголошував, що легалізація – одна з умов МВФ, втім ініціативу так і не ухвалили.
Економіст Олексій Кущ оцінює обіг тіньового ринку азартних ігор у 2-3 млрд грн. Він зазначає, що 4/5 ринку сьогодні в тіні:
– За моїми оцінками, 80% фінансових потоків у тіні – маскуються під легальні форми, а насправді це приховані гральні будинки або ж сурогатні форми, коли маскуються під спортивні лотереї.
Чому потрібна легалізація?
Противники легалізації наголошують на тому, що зросте залежність населення від азартних ігор. Ті ж, хто підтримує ініціативу, вбачають в цьому суцільні переваги.
Євгенія Дубинська, яка пропрацювала у гральному бізнесі більше 20 років і володіє гральними торовими марками Arizona та Cashville, вважає, що легалізація потрібна однозначно:
– Економіка тільки виграє, оскільки сукупно гральний бізнес приверне інвестиції в країну. По-друге, почне наповнювати нарешті бюджет, а не кишені високопоставлених чиновників. По-третє, створить досить велику кількість робочих місць, пожвавить ринок нерухомості , шоу-бізнесу та інші суміжні галузі, продукти, послуги і товари, які споживає гральний бізнес.
Втім для того, щоб інвестиції приходили, зазначає експерт, необхідно отримати гарантії від держави про те, що ліцензія не припинить свою дію за примхою чиновників чи політиків, як було раніше.
Який механізм обрати?
Поки що заяви президента залишаються лише заявами. Під час президентської кампанії Зеленський запропонував дозволити азартні ігри в одному конкретному місті. На конференції у Туреччині він зазначив, що це будуть п’ятизіркові готелі. Більш предметно судити про цю ініціативу можна буде після законопроекту або ж конкретних пояснень.
Втім, Олексій Кущ зазначає, що розміщення казино лише у п’ятизіркових готелях має свої недоліки. Зокрема, у нас на законодавчому рівні немає поняття класифікації готелів. Ніде чітко не визначені критерії, за якими той чи інший готель можна віднести до п’яти- чи чотирьохзіркових.
– Це сприятиме тіньовому бізнесу. Призведе до того, що, наприклад, на Обухівській трасі побудують казино і назвуть п’ятизірковим готелем. А під вивіскою будуть розвиватися азартні центри.
Локальні зони з дозволом азартних ігор
З огляду на цю тенденцію економіст зазначає, що локальне розміщення азартних зон матиме більше переваг.
– Зважаючи на досвід країн, які заробили великі гроші на легалізації азартних ігор, максимальні гроші заробляються в умовах створення азартних зон. Наприклад, якби створили південну зону на базі Одеси і західну на Шацьких озерах.
Економіст пояснює, таким чином розвиток регіону проходить в три етапи. Перший – створення за два-три роки зони грального бізнесу. Прибутки вже тоді складатимуть сотні мільйонів доларів. На другому етапі зони перетворяться на інвестиційні проекти:
– Спочатку приходять туристи грати, потім приїжджають інвестори купувати нерухомість, офіси, приміщення. За таким принципом розвивався Лас-Вегас. За моїми оцінками, на перехідному етапі протягом п’яти років можна мати не менше $1 млрд.
І нарешті третій етап, на якому регіон перетворюється на повноцінну економічну зону, де є не тільки гральний, а й супутній бізнес, інвестиції – банківський бізнес, страховий, готельно-ресторанний, обслуговувальний. Така перспектива досягається протягом 10-15 років і приносить $2-3 млрд прибутку, оцінює експерт.
Гральний бізнес – перспективна галузь для розвитку і додаткові надходження в бюджет. Втім, яким би привабливим він не був, все ще залишається небезпечним. Лудоманія, або ігрова залежність, вражає велику кількість населення у всьому світу. Бажання “зірвати куш” затьмарює свідомість. Той самий Лас-Вегас має вдвічі більшу статистику самогубств, ніж будь-яке інше місто Штатів.
Лілія Ященко
