Голосів трьох парламентських фракцій – Слуги народу, Відродження та частково За майбутнє – виявилося достатньо, щоб підтримати у першому читанні так званий закон про олігархів або Про запобігання загрозам національній безпеці, пов’язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну або політичну вагу в суспільному житті (№5599).
Його автором є президент Володимир Зеленський. Відповідне рішення підтримали 275 народних депутатів.
Не підтримали законодавчу ініціативу Батьківщина, Європейська солідарність, Голос, Опозиційна платформа – За життя, більшість депутатської групи Довіра та позафракційних депутатів.
На засіданні Верховної Ради не розглядали альтернативні законопроекти, які того ж дня опинилися у парламенті, хоча, згідно з регламентом, їх мали б заслухати.
На сайті парламенту зазначено, що три альтернативні документи заслухали і зняли з розгляду.
Згідно із законопроектом, олігархом вважається людина, яка відповідає щонайменше трьом з таких ознак:
- бере участь у політичному житті;
- має значний вплив на засоби масової інформації;
- є кінцевим бенефіціарним власником бізнесу, який займає монопольне (панівне) становище на загальнодержавному товарному ринку;
- вартість її активів перевищує 1 млн прожиткових мінімумів для працездатних осіб (у 2021 році – 2,27 млрд грн).
Також документ передбачає створення реєстру олігархів, куди їх вноситиме Рада національної безпеки та оборони (РНБО).
Вона формуватиме та вестиме реєстр, а також забезпечуватиме відкритий цілодобовий доступ до нього. У реєстрі буде зафіксовано саме рішення РНБО і підстави внесення (виключення) тієї чи іншої особи (олігарха), ПІБ таких осіб, декларації про контакти з олігархами.
Рішення про виключення з реєстру олігархів також ухвалюватиме РНБО, якщо особа припинить відповідати трьом із чотирьох ознак олігарха.
Ще до ухвалення законопроекту у першому читанні політолог Олексій Якубін наводив Фактам ICTV Сполучені Штати, як приклад альтернативного рішення.
– Якби в США існував подібний закон, був би Дональд Трамп олігархом? Напевно, так. Але там немає такого закону. Є антитрастове законодавство різних років, про іноземних агентів, про лобізм. Може, Україні варто ухвалювати такі закони?, – розмірковує Якубін.
Є у законопроекті й перелік публічних службовців, яких зобов’яжуть подавати декларації про контакти з олігархом або його представником.
Президент Володимир Зеленський наголосив, що закон про олігархів має обмежений термін дії – 10 років.
Проблеми із законом
Нагадаємо, представники Головного науково-експертного управління парламенту надали негативні відгуки щодо президентської ініціативи, яка стосується так званих олігархів.
За їхніми словами, законопроект наділяє главу держави та Раду національної безпеки та оборони повноваженнями, не передбаченими Конституцією. А відтак він порушує Основний закон України.
– Цей законопроект напряму суперечить 24-й статті Конституції України, в якій зазначається, що ніхто не може бути дискредитований за національним, релігійним, майновим характером тощо, – розповідав Фактам ICTV юрист Іван Ліберман.
Крім того, документ створює приводи для позовів у Європейський суд з прав людини, оскільки порушує принцип верховенства права.
Висновок парламентського Комітету з питань інтеграції України до ЄС рекомендував доопрацювати президентський законопроект.
На думку членів комітету, в ньому варто врахувати положення статті 282 Угоди про асоціацію України з Євросоюзом, якою регулюється належне дотримання принципу правової визначеності.
У висновку комітету також йдеться про необхідність отримати відгук щодо законопроекту про олігархів уповноваженим Ради з прав людини, а під час його доопрацювання взяти до уваги рекомендації Парламентської асамблеї Ради Європи та Європейську конвенцію з прав людини.
