Контроль експорту та відключення від SWIFT: які розглядають санкції при вторгненні РФ
Країни Заходу розглядають цілий спектр фінансових покарань для Росії у разі вторгнення в Україну.
Санкції варіюються від широких до персональних: починаючи з блокування для Росії американського долара та міжнародних банківських операцій, аж до накладання санкцій на колишню олімпійську гімнастку, яка, за даними Associated Press, є коханкою президента РФ Володимира Путіна.
У разі російського вторгнення Сполучені Штати та європейські союзники пообіцяли завдати Росії фінансового удару такої сили, яку в РФ ніколи раніше відчували. Проте західні лідери відмовляються оголошувати подробиці публіці.
Наразі невідомо про консенсус між США та Європою щодо того, які саме санкції будуть введені і що саме стане їхньою причиною.
Проте деякі з аналізованих фінансових заходів все ж таки відомі.
Відключення Росії від SWIFT
Для США та їхніх європейських союзників відключення Росії від фінансової системи SWIFT, яка пересилає гроші з банку до банку по всьому світу, стане одним із найжорсткіших фінансових кроків, які вони можуть зробити. Це обмеження завдасть збитків російській економіці як одразу, так і в довгостроковій перспективі. Такі заходи можуть відрізати Росію від більшості міжнародних фінансових операцій, включно з міжнародним прибутком від видобутку нафти та газу, який загалом становить понад 40% доходів країни.
Проте відключення Росії від SWIFT завдасть шкоди й іншим економікам, зокрема економіці США та Німеччини.
SWIFT є незалежним приватним кооперативом, що розподілений у володінні 3,5 тис. його членів: від банків до фінансових організацій. Його місцезнаходження знаходиться під Брюсселем, а нагляд за ним відданий центральним банкам 10 країн Заходу. США не мають одноосібної влади над цією організацією, а сам кооператив дуже різко противиться тому, щоб його використовували як інструмент санкцій.
В історії було лише два випадки, коли Вашингтону вдалося вплинути на рішення SWIFT: коли йшлося про його відключення для Ірану та Північної Кореї. При цьому обидва рази ці країни потрапили під санкції міжнародної спільноти, і що важливо – Євросоюзу.
Тоді SWIFT, що знаходиться в Бельгії, був змушений підкоритися і відключити банки, проти яких Європейський союз ввів санкції.
При цьому, коли у 2014 році це ж питання було порушено в контексті російської анексії Криму та підтримки РФ бойовиків на Донбасі, SWIFT зробив невластивий йому демарш і випустив заяву з вимогою припинити тиснути на нього.
Бельгійська організація особливо наголошує на тому, що вона є лише посередником – каналом зв’язку – і не збирається бути санкційним інструментом у політиці. Єдиний спосіб змусити його відключити банк – це рішення Європейського парламенту, затверджене владою Бельгії, але не вимога США чи інших країн.
Сам президент США Джо Байден жодного разу публічно не коментував варіант з відключенням Росії від цієї фінансової установи. Втім минулого тижня американські законодавці заявили, що Білий дім все ще аналізує, наскільки серйозними будуть ці наслідки. Міністр закордонних справ Німеччини Анналена Бербок, відповідаючи на запитання журналістів про запропоновану заборону SWIFT для Росії, схоже, висловила сумніви.
– Найжорсткіша палиця не завжди зрештою виявляється найрозумнішим мечем, – сказала глава МЗС ФРН.
Блокування долара
Сполучені Штати вже мають одне з найпотужніших фінансових озброєнь, яке можна використовувати проти Володимира Путіна у разі його вторгнення в Україну – блокування доступу Росії до американського долара.
– Що дуже важливо для Путіна, це означає, що іноземні банки повинні мати доступ до фінансової системи США для проведення розрахунків за доларовими операціями, – йдеться у повідомленні.
Президент США Джо Байден повідомив журналістам, що позбавлення Росії та росіян можливості здійснювати угоди в доларах було одним із варіантів, які вивчали у Білому домі.
На відміну від варіанта зі SWIFT та іншими фінансовими заходами, цю опцію США можуть вжити самостійно.
Багато росіян і російських компаній будуть позбавлені можливості здійснювати навіть звичайні операції, такі як виплата заробітної плати або купівлі товарів.
Експортний контроль
Прессекретар Білого дому Джен Псакі раніше оголошувала, що США розглядають можливість запровадження експортного контролю – потенційно відрізаючи Росію від високих технологій, які допомагають літати військовим літакам та пасажирським лайнерам, роблять смартфони розумними, а також від іншого програмного забезпечення та передового електронного обладнання, що забезпечує функціонування сучасного світу.
Це означатиме, що можливості Росії щодо отримання інтегральних схем та продуктів, які містять інтегральні схеми, будуть серйозно обмежені через глобальне домінування американського програмного забезпечення, технологій та обладнання.
Проте, як і деякі інші санкції, експортні обмеження США ризикують спонукати бізнес шукати альтернативи в інших країнах, зокрема у Китаї, з яким у офіційного Вашингтона спостерігається низка конфліктів.
Ринки облігацій
Адміністрація Джо Байдена обмежила здатність Росії позичати гроші, заборонивши минулого року американським фінансовим установам купувати російські державні облігації безпосередньо у державних установ. Але санкції не були направлені на вторинний ринок, що залишає це питання як можливий наступний крок.
Газопровід Північний потік-2
Республіканці та демократи в Конгресі США протягом багатьох років боролися з новим російським газопроводом Північний потік-2 до Німеччини, стверджуючи, що він допоможе Кремлю використовувати контроль над постачанням газу як важіль для досягнення своїх політичних цілей у Європі.
Суперечні законопроєкти в Конгресі передбачають санкції проти операторів газопроводу – республіканці хочуть запровадити санкції негайно, а демократи – лише у разі вторгнення Росії в Україну.
Адміністрація Джо Байдена раніше утримувалася від такого рівня санкцій, щоб уникнути розбіжностей із союзником – Німеччиною.
Німецькі чиновники заявили, що документ про блокування роботи трубопроводу у разі вторгнення Росії в Україну лежатиме на столі для розгляду. Однак це всі коментарі, які у ФРН вирішили зробити публічно.
Російські олігархи
Одна з найчастіше використовуваних тактик санкцій з боку США – це санкції проти найближчого оточення лідерів, їхніх сімей, військових та цивільних кіл.
Американський законодавець від республіканської партії (штат Індіана) Джим Бенкс, вніс законопроект, співавторами якого є майже 40 інших республіканців Палати представників. Проект закону передбачає запровадження санкцій ще до будь-якого вторгнення Росії в Україну, починаючи з відключення SWIFT і закінчуючи санкціями щодо Північного потоку-2.
Республіканці також закликають розглянути можливість запровадження санкцій проти багатьох представників найвищого ешелону російської влади.
До них входить сім’я Володимира Путіна і жінка, яка, за даними видання, є коханкою президента РФ – Аліна Кабаєва, яка виграла олімпійське золото в 2004 році з художньої гімнастики.
Це вже третій санкційний законопроект, який вноситься на розгляд американського Конгресу через російську агресивну політику.
Раніше заступник держсекретаря США Вікторія Нуланд заявляла, що Вашингтон підготував 18 різних сценаріїв санкцій на випадок російського вторгнення на територію України.
